Решение Московского УФАС России от 30.06.2010 г № А3/10297
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» Ленинский проспект, д. 62/1, г. Москва, 119296 2. 000 «СтройСервис» ул. Воронцовская, д. 18, г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
на заседании Комиссии, состоявшемся 09.06.2010 в 15:15, присутствовал представитель Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района»: хххххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххххххххххх), ххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххх); 000 «СтройСервис» хххххххххххх (реш. ххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «СтройСервис)) (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (далее - Заказчик), аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы (код закупки 12-0198703- 10) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика, аукционной комиссии.
Заявитель считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
На заседании Комиссии представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон и установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №12-0198703-10-1 от 01.06.2010 (далее - протокол №12-0198703- 10-1) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №1, 2, 3, 4 по следующим основаниям:
- в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе установлена интенсивность выполнения работ не в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации;
- Декларация соответствия участника размещения заказа статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не соответствует форме 4 документации об аукционе;
- в Приложении №2 к заявке на участие в аукционе не указана средняя численность работников за предшествующий календарный год (за 2009 год или иной период);
- нотариально заверенная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, представленная в составе заявки Заявителя на участие в аукционе, состоит из 5 листов, однако на прошивке указано 10 листов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участнику размещения заказа о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
На основании части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Комиссией установлено, что документация об аукционе Заказчика не содержит требований к интенсивности выполнения работ.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов не содержит указан на документы и сведения, подтверждающие интенсивность выполнен работ.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика необосновано отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что Приложении №1 к заявке Заявителя на участие в аукционе установлена интенсивность выполнения работ не в соответствии с требования трудового законодательства Российской Федерации, что является нарушением требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
К субъектам малого предпринимательства относятся внесенные единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям установленным в части 1 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:
- в извещении открытого аукциона, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;
- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;
- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации, заказчик должен указать в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.
Для подтверждения соответствия требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что декларация соответствия участника размещения заказа статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не соответствует форме 4 документации об аукционе, что является нарушением требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
На основании части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов не содержит указания на документы и сведения, подтверждающие среднюю численность работников участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что в Приложении №2 к заявке на участие в аукционе не указана средняя численность работников за предшествующий календарный год (за 2009 год или иной период).
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
В составе заявки Заявителя на участие в аукционе представлена нотариально заверенная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 113акона о размещении заказов.
Заказчик не представил на заседание Комиссии каких-либо документов, подтверждающих недостоверность нотариально заверенной копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, представленной в составе заявки Заявителя на участие в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что нотариально заверенная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, представленная в составе заявки Заявителя на участие в аукционе, состоит из 5 листов, однако на прошивке указано 10 листов.
На основании вышеизложенного документация об аукционе содержит положения противоречащие требованиям законодательства о размещении заказов.
Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Комиссия установила, что Заказчик, аукционная комиссия при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы (код закупки 12-0198703-10) нарушили требования части 2, 3 статьи 34, частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Исследован представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «СтройСервис» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района», аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы (код закупки 12-0198703- 10) признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района», аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий Гагаринского района Ю3АО г. Москвы (код закупки 12-0198703-10) нарушение требований части 2, 3 статьи 34, частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района», аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы (код закупки 12-0198703-10) обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Гагаринского района».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Заитдинов
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
исп.
Барков И.М.