Решение Московского УФАС России от 30.06.2010 г № А3/10304
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение выборочного капитального ремонта
1. Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» ул. Малая Ордынка, д. 13-13а, стр. 6-7-8, г. Москва, 109017 2. ООО «Строй-Сервис» Зеленоград, корп. 708-23, г.Москва, 124489
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления — начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Зиатдинова А.В., членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей: Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» - ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ), ххххххх хххх (доверенность от хххххххххххх ); представители ООО «Строй-Сервис» на заседание Комиссии Управления не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (23.06.2010 №ЕС/9854),
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Сервис» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение выборочного капитального ремонта в учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2010 году (Заказ №2)(реестровый номер торгов 22-0200595-10) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Строй-Сервис» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение выборочного капитального ремонта в учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2010 году (Заказ №2)(реестровый номер торгов 22-0200595-10)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.06.2010 № 22-0200595-10-1 участнику размещения заказа ООО «Строй-Сервис» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «заявке участника размещения заказа указана возможность применения эквивалентных материалов: «Блоки из Г1ВХ профилей оконные и балконные с дополнительным утеплением внутренних камер для улучшения энергосберегающих характеристик типа «Орион» или аналогичного соответствующего ТУ 2387-034-05784468-2000 и ТУ 9693-001-61525828-2009», однако не указана торговая марка эквивалента и его технические характеристики, в соответствии с чем заказчику невозможно достоверно определить соответствие предложения участника размещения заказа требованиям, установленным к материалам в разделе VI «Техническая часть документации об аукционе В заявке участника размещения заказа не приводится описание материалов и оборудования необходимых для выполнения работ, не уточнены качественные сведения в отношении отдельных видов работ, средств и материалов, планируемых к применению в ходе реализации работ по государственному контракту.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Вместе с тем, согласно ч.4 ст.34, п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, в Форме 3 Предложение на выполнение работ документации об аукционе содержатся требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с п. 3.1.5. аукционной документации сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа не должны допускать двусмысленных толкований.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Установлено, что предложение Заявителя не содержит описание и качественные характеристики отдельных материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ.
Также установлено, что а приложении №1 к заявке на участие в аукционе (Форма №. предложение на выполнение работ) содержится указание на ГОСТы поставляемых материалов и оборудования, вместе с тем, в заявке содержится указание на то, что «допускается представление эквивалента равноценного или превосходящего по качеству».
Из вышеуказанного следует, что в Приложении № 1 к заявке Заявителя отсутствует конкретное предложение по выполняемым работам, следовательно, заявка на участие в открытом аукционе данного участника размещения заказа не соответствует требованиям аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Сервис» необоснованной
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 23.06.2010 №ЕС/9854.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Зиатдинов
члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
Мурашов В.О.