Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10430
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Учреждение Российской академии медицинских наук Научно- исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи ул. Гамалеи, д. 18, г. Москва, 123098 2. ООО «Миасский завод медицинского оборудования» Тургоякское шоссе, 2/16, г. Миасс, Челябинская область, 456313
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх .,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх ,
при участии представителей Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи: ххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххх ),
представитель участника размещения заказа - ООО «Миасский завод медицинского оборудования», на заседании Комиссии отсутствовал. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (исх. № ЕС/9285 (1-2) от 11.06.2010);
рассмотрев жалобу ООО «Миасский завод медицинского оборудования» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) государственного заказчика — Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи (далее — конкурсная комиссия) при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта: «Организация чистых помещений Института с перепланировкой под производство» (реестровый номер торгов 100420/010314/429) (далее — конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика, конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией Управления рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон, и установлено следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе №100420/010314/429/2 от 27.05.2010 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании:
а) документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не содержит лицевой счет получателя;
б) заявка Заявителя на участие в конкурсе не содержит решение об одобрении крупной сделки;
в) заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором отсутствуют виды работ, предусмотренные конкурсной документацией;
г) ведомость объемов работ, представленная в составе заявки Заявителя на участие в конкурсе, не соответствует требованиям конкурсной документации.
а) На основании подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки.
Пункт 3.3.1.4. раздела 1.2. конкурсной документации Заказчика содержит реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, в том числе лицевой счет получателя денежных средств.
Заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит платежное поручение, в котором отсутствует лицевой счет получателя денежных средств.
Таким образом, аукционная комиссия обоснованно отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании, что документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не содержит лицевой счет получателя.
б) В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
Форма заявки, установленная документацией о торгах, не должна предусматривать декларирование участником размещения заказа, относится ли поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта для такого участника размещения заказа к крупной сделке. При этом документация о торгах должна содержать требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки решения в случае, если указанные действия для такого участника размещения заказа являются крупной сделкой.
Следовательно, в случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой и отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением указанного решения будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, конкурсная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании, что заявка Заявителя на участие в конкурсе не содержит решение об одобрении крупной сделки.
в) Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа могут предъявляться требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Техническая часть конкурсной документации Заказчика содержит виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые необходимы для выполнения работ по предмету конкурса.
Заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако указанное свидетельство содержит не все виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые необходимы для выполнения работ по предмету конкурса.
Таким образом, конкурсная комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в торгах на основании, что заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором отсутствуют виды работ, предусмотренные конкурсной документацией.
г) Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании пункта 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2.1.2. формы 1.3.4. (ведомость объемов работ) конкурсной документации установлена форма описания объемов работ, которая заполняется в соответствии с требованиями технической части конкурсной документации.
Комиссия установила, что заявка Заявителя на участие в конкурсе содержит ведомость объемов работ согласно пункту 2.1.2. формы 1.3.4. конкурсной документации, которая не соответствует требованиям технической части конкурсной документации.
Таким образом, конкурсная комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в торгах на основании, что ведомость объемов работ, представленная в составе заявки Заявителя на участие в конкурсе, не соответствует требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчик, конкурсная комиссия при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта: «Организация чистых помещений Института с перепланировкой под производство» нарушил требования подпункта «е» пункта 1 части 3 статьи 25, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В случае, если для отказа в допуске к участию в торгах явилось несколько оснований и хотя бы одно из них соответствует законодательству, отказ в допуске к участию в торгах должен быть признан правомерным.
Следовательно, выявленные нарушения законодательства о размещении заказов не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Миасский завод медицинского оборудования» на действия (бездействие) государственного заказчика — Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи, конкурсной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта: «Организация чистых помещений Института с перепланировкой под производство» (реестровый номер торгов 100420/010314/429) признать обоснованной в части, а именно:
конкурсная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании, что заявка Заявителя на участие в конкурсе не содержит решение об одобрении крупной сделки.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи, конкурсной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта: «Организация чистых помещений Института с перепланировкой под производство» (реестровый номер торгов 100420/010314/429) нарушение требований подпункта «е» пункта 1 части 3 статьи 25, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Государственному заказчику - Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи, конкурсной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта: «Организация чистых помещений Института с перепланировкой под производство» (реестровый номер торгов 100420/010314/429) обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не выдавать, поскольку выявленные нарушения законодательства о размещении заказов не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх