Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № ЕС/10512
О прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Правительство Москвы ул. Тверская, 13, Москва, 125032 ул. Марксистская, 24, стр. 1, Москва, 109147 Департамент земельных ресурсов города Москвы ул. Бахрушина, д. 20, г. Москва, 115054 ТСЖ «ЖУРГАЗ» 1-й Самотечный пер., д. 17-А, г. Москва, 127473 ЗАО «ИНТЕКО» Никитский пер., д. 5, пд. 2, г. Москва, 103009 ЖСК «КИНО-7» ул. Васильевская, д. 13, ком. 45 г. Москва, 123825
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
Членов Комиссии: ххххххххххххххххх - начальника отдела контроля органов власти,ххххххххххххххх - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, ххххххххххх - главного специалиста-эксперта правового отдела,
рассмотрев дело № 4-25-08/10 по признакам нарушения Правительства Москвы (ул. Тверская, 13, Москва, 125032), Префектуры ЦАО города Москвы (ул. Марксистская, 24, стр, 1, Москва, 109147) части 1 статьи 15,пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07,2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение ТСЖ «ЖУРГАЗ» от 18.09.2009 № 09/09-11 о проведении проверки на предмет соответствия антимонопольному законодательству Распоряжения Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП «О проектировании и строительстве жилого дома по 1-му Самотечному пер., вл.17Б для ЖСК Союза кинематографистов России (ЦАО города Москвы)».
Рассмотрев представленные материалы по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
Правительством Москвы издано Распоряжение Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП «О проектировании и строительстве жилого дома по 1-му Самотечному пер., вл. 17Б для ЖСК Союза кинематографистов России (ЦАО города Москвы)» (Далее - Распоряжение Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП).
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП Правительство Москвы принимает предложение Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы о строительстве в 2005-2009 годах жилого дома с подземным гаражом, расположенному по адресу: по 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва за счет средств членов-пайщиков жилищно-строительного кооператива «Кино-7» и привлеченного инвестора, определенного Союзом кинематографистов России. Согласно пункту 2 Распоряжения Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП заказчик по проектированию и строительству жилого дома определен ЖСК «Кино-7» в установленном порядке.
На заседании Комиссии представители Правительства Москвы, Префектуры Центрального административного округа города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы пояснили, что Распоряжение Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП является решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП земельный участок, расположенный по адресу: 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва, площадью 0,315 га, был предоставлен Распоряжением Префекта Центрального административного округа города Москвы от 18.05.2007 № 2726-р «Об утверждении Решения Окружной конкурсной комиссии имущественно - земельного комплекса Центрального административного округа города Москвы от 03.05.2007 № 12» (Далее - Распоряжение от 18.05.2007 № 2726-р) жилищно - строительному кооперативу «КИНО-7» для проектирования и строительства жилого дома с подземным гаражом.
По результатам анализа представленной информации Департаментом земельных ресурсов города Москвы (от 31.03.2010 № 33-1-3438/10-(4)-1) установлено, что между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и жилищно - строительным кооперативом «КИНО-7» заключен договор аренды земельного участка по адресу: 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва от 18.06.2007 № М-01-514609 (c изменениями от 17.10.2008) .
В соответствии с письмом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 27.11.2009 № 77-16-2059/9, торги при выделении данного земельного участка не проводились.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:
- без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);
- с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающим в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно пунктам 1-2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного Кодекса Российской Федерации, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Данная норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» и действует с 1 октября 2005 года.
Таким образом, с 1 октября 2005 года земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются только на аукционах.
Распоряжение Правительства Москвы от 02.09.2005 № 1704-РП издано до 01.10.2005, то есть с соблюдением положений Земельного Кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Таким образом, земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могли предоставляться лицу в аренду для жилищного строительства на основании решения о предварительном согласовании места размещения обьекта без проведения торгов только до 01 марта 2007 года.
Распоряжение Префектуры Центрального административного округа города Москвы от 18.05.2007 № 2726-р издано 18.05.2007.
Таким образом, Префектура Центрального административного округа города Москвы Распоряжением от 18.05.2007 № 2726-р предоставила жилищно - строительному кооперативу «КИНО-7» земельный участок, расположенный по адресу: 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва площадью 0,315 га, 18.05.2007 после 1 марта 2007 без проведения торгов, то есть в нарушении пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
Кроме того, Департаментом земельных ресурсов города Москвы 18.06.2007 был заключен договор аренды земельного участка № М-01-514609 в соответствии с которым права аренды земельного участка, расположенного по адресу: 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва были переданы жилищно - строительному кооперативу «КИНО-7».
Таким образом, Департаментом земельных ресурсов города Москвы переданы права аренды на земельный участок после 1 марта 2007 года без проведения торгов, то есть в нарушении пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10,2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Передача земельных участков без проведения торгов создает дискриминационные условия доступа хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок и может привести к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции в частности предоставлять преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам работающих на рынке жилищного строительства (выделение земельного участка на бе сконкурсной основе), создающее необоснованное препятствование осуществлению деятельности других хозяйствующих субъектов в указанной сфере.
Руководствуясь п.п, 2, 4 ст, 41, ст. 50 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производство по делу № 4-25-08/10 в отношении Правительства Москвы прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать Префектуру Центрального административного округа города Москвы нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия Распоряжения Префекта Центрального административного округа города Москвы от 18.05.2007 № 2726-р «Об утверждении Решения Окружной конкурсной комиссии имущественно - земельного комплекса Центрального административного округа города Москвы от 03.05.2007 № 12», о передаче земельного участка, расположенного по адресу: 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва, без проведения торгов, что в результате может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
3.Признать Департамент земельных ресурсов города Москвы нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора аренды от 18.06.2007 № М-01-514609 земельного участка, расположенного по адресу: 1-й Самотечный пер., вл. 17Б, г. Москва с жилищно - строительным кооперативом «КИНО-7», без проведения торгов, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
4.Выдать Префектуре Центрального административного округа города Москвы и Департаменту земельных ресурсов города Москвы предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
ххххххххххх
ххххххххххх
ххххххххххх