Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10442

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГОУ ВПО «РГСУ»

ул. Вильгема Пика, д. 4, стр. 1, г.Москва, 
129226

2. ООО «Русь-Ст С»

пер. Сивцев Вражек, д. 37/16, г.Москва, 
119002

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх у
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх .,
при участии представителей: ГОУ ВПО «РГСУ» - ххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххххххххх ); ООО «Русь-Ст С» - хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Русь-Ст С» на действия государственного заказчика -ГОУ ВПО «РГСУ» при проведении открытого аукциона №06/10 на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту зданий, помещений, инженерных систем и коммуникаций РГСУ (реестровый номер торгов 100527/907818/342) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Русь-Ст С» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «РГСУ» (далее -Заказчик) при проведении открытого аукциона №06/10 на право заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту зданий, помещений, инженерных систем и коммуникаций РГСУ (реестровый номер торгов 100527/907818/342)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 №А 06 участнику размещения заказа ООО «Русь-СтС» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «объем выполняемых работ не соответствует требованиям технического задания: установка смесителей — требуется 1,2, предлагается 12».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.
В соответствии с п. 5 раздела «Сантехника» технического задания документации об аукционе Заказчиком установлен объем выполнения работ по позиции установка смесителей—1,2.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Заявка на участие в аукционе Заявителя содержит предложение по объему выполнения работ в отношении установки смесителей — 12, несоответсвующее требованиям технического задания документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованны.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее:
1.В соответствии с ч. 2-4 ст. 34, а также п. 2 - 4,4.2 - 5, 6, 7 и 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказа Заказчик в документации об аукционе должен установить, в том числе, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
В ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Кроме того, в ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Заказчиком в нарушении ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов в Форме «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и условиях поставки» установлено требование к участнику размещения заказа указать в сведениях о выполняемых работах предложение по сроку гарантии на выполняемые работы.
2.Заказчиком по итогам Аукциона был заключен Государственный контракт № А 06-2 от 21 июня 2010 года с победителем аукциона ООО «СтройКомплекс».
Согласно ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов государственный может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Установлено, что протокол открытого аукциона А 06-2 от 21.06.2010 был размещен на официальном сайте для публикации информации о размещении заказов (zakupki.gov.ru) 22.06.2010. В связи с чем, Заказчиком заключен Государственный контракт с нарушением сроков, установленных ч. 1.1. ст. 38 Закона о размещении заказов, что имеет признаки нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17 , ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Русь-Ст С» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.3 ст. 35, ч. 1.1. ст. 38 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
хххххххххххххх
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх