Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № А3/10490
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа» Варшавское шоссе, 116, г. Москва, 113587 ЗАО «Агентство правовой поддержки предпринимательства» Б. Козихинский пер., д,22, стр.1, г. Москва, 123001
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: заместителя руководителя Управления - начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказ ххххххххххххххххх ,
главного государственного инспектора отдела проверок в сфере размещения государственного заказа ххххххххххххххх ,
при участии представителей: ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа»- ххххххх (дов. ххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дев. хххххххххххххххххххххххх ), ЗАО «Агентство правовой поддержки предпринимательства» - хххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Агентство правовой поддержки предпринимательства», на действия государственного заказчика - ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа», при проведении запроса котировок (реестровый №13-0201461-10) на право заключения государственных контрактов на осуществление функций по разработке конкурсной документации и документации об аукционе для нужд Управления здравоохранения Южного административного округа города Москвы и его подведомственных учреждений и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Агентство правовой поддержки предпринимательства» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа» (далее- Заказчик), при проведении запроса котировок (реестровый №13-0201461-10) на право заключения государственных контрактов на осуществление функций по разработке конкурсной документации и документации об аукционе для нужд Управления здравоохранения Южного административного округа города Москвы и его подведомственных учреждений.
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика в части не указания в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок сведений об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/9391 от 16.06.2010) документы и сведения.
1.24.05.2010 на официальном сайте для размещения информации было размещено извещение № 13-0201461-10 о проведении запроса котировок на право заключения государственных контрактов на осуществление функций по разработке конкурсной документации и документации об аукционе для нужд Управления здравоохранения Южного административного округа города Москвы и его подведомственных учреждений.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04.05.2010, ЗАО «Агентство правовой поддержки предпринимательства» и ООО «Инфотех» отказано в допуске к участию в запросе котировок.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установлено, что Заявителем в п. 4 котировочной заявки предложение цены товара (89000,00 руб) сопровождается фразой «с указанием сведений о включенных (не включенных) в нее расходах», что не позволяет сделать заключение о включении или не включении в указанную участником размещения заказа цену расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин и другие обязательные платежи, и влечет двухсысленность толкования предложения участника размещения заказа.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Установлено, что предложение о цене товара, указанное в п.4 котировочной заявки участника размещения заказа 3АО «Агентство правовой поддержки предпринимательства» несо ответствует требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок и в соответствии с п. 3 ст. 47 правомерно отклонена котировочной комиссией.
В соответствии с ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.
Однако, Заказчиком в нарушении норм ч. 4 ст.47 Закона о размещении заказов, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок не указано обоснование отклонения заявки участника размещения заказа.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления по второй отклоненной заявке ООО «Инфотех» установлено.
Котировочная заявка участника размещения заказа ООО «Инфотех» содержит в себе: наименование, место нахождения, фамилия, имя, отчество, банковские реквизиты участника размещения заказа, идентификационный номер налогоплательщика, наименование поставляемых услуг, на поставку которых размещается заказ, согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, цена работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника размещения заказа ООО «Инфотех» соответствует требованиям установленным Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, а также требованиям ст.44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, отклонение заявки ООО «Инфотех» членами котировочной комиссии Заказчика было осуществлено с нарушениями положения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, согласно которому отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
3.Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявка участника размещения заказа ООО «УКРиС ДЗМ» допущена до участия в запросе котировок.
В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок содержит форму, согласно которой заявка на участие в запросе котировок подписывается уполномоченным представителем участника размещения заказа. В нарушение требований установленных Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка ООО «УКРиС ДЗМ» подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.
Таким образом, котировочная заявка участника размещения заказа ООО «УКРиС ДЗМ» не соответствует требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок и в соответствии с ч. 3 ст. 47 должна быть отклонена котировочной комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 3АО «Агентство правовой поддержки предпринимательства», на действия государственного заказчика - ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа», при проведении запроса котировок (реестровый №13-0201461-10) на право заключения государственных контрактов на осуществление функций по разработке конкурсной документации и документации об аукционе для нужд Управления здравоохранения Южного административного округа города Москвы и его подведомственных учреждений, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа», нарушения ч.4 ст.47, ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ Здравоохранения города Москвы «Управление Здравоохранения Южного Административного Округа», обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии Управления:
ххххххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх