Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10492
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения центрального административного округа» Департамента здравоохранения города Москвы ул. Б. Татарская, д. 30, Москва, 115184 2.000 «Стем Строй» ул. Оленья Большая, д. 29, стр. 6, Москва, 107014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх,
при участии представителей: Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения центрального административного округа» Департамента здравоохранения города Москвы хххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххх ); 000 «Стем Строй» - хххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу 000 «Стем Строй» (далее - Заявитель, 000 «Стем Строй») на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения центрального административного округа» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) и единой комиссии Управления здравоохранения центрального административного округа (далее - Единая комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли ГУЗ Детской городской поликлиники № 27 УЗ ЦАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12- 0200750-10) (далее - Аукцион) в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 12-0200750-10-1 от «10» июня 2010 года (далее Протокол № 12-0200750- 10-1), а также не согласен с количеством членов Единой комиссии вынесших данное решение.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 12-0200750-10-1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки 000 «Стем Строй» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации, а именно: в приложении к заявке № 1 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» сведения, представленные по пунктам 10-14 не являются конкретным предложением участника, а также не представлены сведения о строительных материалах, которые будут применяться для выполнения работ.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещения заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. 3.1.2. Аукционной документации участник размещения заказа должен подготовить заявку в соответствии с формами документов, установленными ч. IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В соответствии с Формой № 3 приложения к заявке «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» участник размещения заказа должен представить предложение, составленное по установленной форме, для определения соответствия предложения участника размещения заказа требованиям Заказчика, установленным в Аукционной документации.
Пунктом 3.1.5. Аукционной документации установлено, что сведения, которые содержаться в заявке участника размещения заказа, должны быть конкретными и не допускать двусмысленное толкование.
При рассмотрении оригинала заявки 000 «Стем Строй» Комиссией Управления установлено, что сведения указанные в пунктах 10-14 приложения к заявке №1 Аукционной документации не содержат конкретных предложений по требованиям установленным в Техническом задании Аукционной документации Заказчика.
Таким образом, на данном основании, Единая Комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа 000 «Стем Строй», в соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно которой участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям Аукционной документации.
Наряду с этим, п. 3.4.1. «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» Аукционной документации установлено, что участник размещения заказа дает описание поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, в случае если он является предметом Аукциона.
Согласно п. 8.4. «Информационной карты Аукциона» предметом Аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли ГУЗ Детской городской поликлиники N 27 УЗ ЦАО г. Москвы.
Таким образом, предоставление участником размещения заказа сведений о строительных материалах и оборудовании в данной ситуации является необязательным,
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
При этом, число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Заказчиком, в соответствии с ч. 9 ст. 7 Закона о размещении заказов, создана Единая комиссия, осуществляющая функции, предусмотренные частями 6 - 8 ст. 7 Закона о размещении заказов. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Согласно ч. 10 ст. 7 Закона о размещении заказов комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 ст. 7 Закона о размещении заказов, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
При процедуре рассмотрения заявок на участие в Аукционе и дальнейшем составлении и подписании Протокола № 12-0200750-10-1 присутствовали 4 (четыре) из 7 (семи) членов Единой комиссии Заказчика, что составило более 50 (пятидесяти) процентов числа ее членов, в соответствии с требованиями установленными ч. 10 ст. 7 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 7, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «Стем Строй» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения центрального административного округа» Департамента здравоохранения города Москвы и Единой комиссии Управления здравоохранения центрального административного округа, при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли ГУЗ Детской городской поликлиники № 27 УЗ ЦАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0200750-10), признать обоснованной в части установленных требований к участникам размещения заказа сведений о строительных материалах и оборудовании.
2.Признать в действиях Государственного учреждения города Москвы «Управление здравоохранения центрального административного округа>> Департамента здравоохранения города Москвы и Единой комиссии Управления здравоохранения центрального административного округа, нарушение положений, установленных ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения центрального административного округа» Департамента здравоохранения города Москвы и Единой комиссии Управления здравоохранения центрального административного округа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх