Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10446
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» ул. Малая Ордынка, д. 13-13а, стр. 6- 7-8, г.Москва, 109017 2. 000 «СтройПроектРеставрация» ул. Чкалова, д. 41, кв, х, г.Жуковский, Московская область, 140180
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх,
при участии представителей: Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» - хххххххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх); ххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх); 000 «СтройПроектРеставрация» - ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу 000 «СтройПроектРеставрация» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту учреждений городского подчинения Департамента образования города Москвы в 2010 году (заказ 1)(реестровый номер торгов 12-0200431-10) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «СтройПроектРеставрация» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту учреждений городского подчинения Департамента образования города Москвы в 2010 году (заказ 1)(реестровый номер торгов 12-0200431-10)(далее- Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.06.2010 № 12-0200431-10-1 участнику размещения заказа 000 «СтройПроектРеставрация» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «заявке участника размещения заказа указана возможность применения эквивалентных материалов: «В заявке не приводится описание материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ, не указаны или не уточнены качественные сведения в отношении отдельных материалов, средств и оборудования, планируемых к применению в ходе реализации работ по государственному контракту».
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Вместе с тем, согласно ч.4 ст.34, п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, в Форме 3 Предложение на выполнение работ документации об аукционе содержатся требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Установлено, что в Приложении №3 «Предложение на выполнение работ» заявки на участие в аукционе Заявителя не содержится описание отдельных материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ, а так же не указаны или не уточнены качественные сведения в отношении отдельных материалов, средств и оборудования, планируемых к применению в ходе реализации работ по государственному контракту
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованы.
2) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.06.2010 № 12-0200431-10-1 участнику размещения заказа 000 «СтройПроектРеставрация» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: span> эквивалентных материалов: «ОГРН, указанный в заявке, не соответствует ОГРН указанному в выписке из ЕГРЮЛ».
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка установлен исчерпывающий перечень содержания заявки на участие в аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Заказчиком в нарушении ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов в п. 14 Формы 2 «Заявка на участие в аукционе» установлено требование указать номер ОГРН участника размещения заказа.
Согласно ч. 2 ст .12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителя, а так же ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов - установление требований к содержанию заявки на участие в аукционе, ,не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «СтройПроектРеставрация» обоснованной, в части отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия ОГРН, указанных в заявке на участие в аукционе и в выписке из ЕГРЮЛ.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12, ч. 3. ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххх