Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10493
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное Учреждение г. Москвы «Управление Здравоохранения Юго-Восточного Административного округа г. Москвы» 109117, г. Москва, Волгоградский пр-т., д. 113, к.5 2. ООО «Электросервисмонтаж» 109507, г. Москва, Ферганский пр-д, д. 10 «В», стр.1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
- заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа хххххххххххххх,
- ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения го суд арственного заказ а хххххххххххххххххх,
при участии представителей: Государственного Учреждения г. Москвы «Управление Здравоохранения Юго-Восточного Административного округа г. Москвы»: хххххххххххххх (доверенность ххххххххх ), специализированной организации ООО «УКРИС ДЗМ»: хххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх ), ООО «Электросервисмонтаж»: ххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Электросервисмонтаж» (Далее-Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного Учреждения г. Москвы «Управление Здравоохранения Юго-Восточного Административного округа г.. Москвы» (Далее-Заказчик), и аукционной Комиссии Заказчика, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проектирование, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и модернизации системы оповещения людей при пожаре в здании ГУЗ Городской поликлиники №22 УЗ ЮВАО г. Москвы (реестровый № 12-0202519-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель обжалует действия Заказчика, аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №12-0202519-10 от 23.06.2010 Заявителю отказано в допуске на участие в аукционе на основании не соответствия заявки на участие в открытом аукционе Заявителя требованиям предусмотренным документацией об открытом аукционе, а именно не предоставление конкретных сведений о материалах и оборудовании, которые будут применяться для выполнения работ и не подтверждение полномочий лица, уполномоченного на подписание заявки.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Раздел 3 Документации об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе. В п. 3.1.2. Документации указано, что участник размещения заказа должен подготовить заявку в соответствии с размещенными-формами документов. В соответствии с формой №3 приложение к заявке «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» и п. 8.19 Информационной карты Документации об аукционе участник размещения заказа должен предоставить конкретное предложение (сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов), составленное по установленной форме.
Заявка, поданная ООО «Электросервисмонтаж» на участие в вышеуказанном аукционе отклонена по причине того, что «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» указанные в п.п. 5 и 7 обязательного приложения №1 к заявке не содержит конкретных сведений о материалах и оборудовании, которые будут применяться для выполнения работ, указана ссылка на локальные сметы в составе документации об аукционе и не представлен перечень материалов и оборудования, который будет использоваться при исполнении государственного контракта.
Таким образом, сведения предоставленные Заявителем в приложении к заявке «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов», не позволяют однозначно определить соответствие предложений участника требованиям Государственного Заказчика
Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №12-0202519-10 от 23.06.2010 одним из оснований для отклонения заявки ООО «Электросервисмонтаж» является не по форме оформленная доверенность. В форме 4 Информационной карты Заказчик устанавливает форму доверенности, которой участник размещения заказа должен придерживаться при подаче заявки на участие в аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.185 Гражданского Кодекса Российской Федерации Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
Согласно ч.5 ст.185 Гражданского Кодекса Российской Федерации Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
Исходя из вышеизложенного определенная форма письменной Доверенности не подразумевается. Форма Доверенности в аукционной Документации представляет право уполномоченному лицу представлять интересы доверителя на конкретном аукционе. Доверенность №2, представленная в заявке на участие в аукционе, является полной и позволяет директору по развитию Ныч Р.В. осуществлять любые действия юридического характера от имени ООО «Электросервисмонтаж». Такая доверенность является легитимной.
Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении* товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно разделу 2 «Монтажно-наладочных работ автоматической системы, пожарной сигнализации» в пунктах 29, 34 есть указания на торговые марки, а именно микрофонная консоль SX-R31, Оповещатель световой «Молния-12», которые в соответствии с п. 3.4.4 Документации об аукционе сопровождаются словами «или эквивалент». Однако, Заказчиком по вышеуказанным позициям не прописаны обязательные для указания требования и показатели поставляемого товара.
Таким образом, заказчик нарушил требование части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4Л статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Электросервис» на действия государственного заказчика - Государственного Учреждения г. Москвы «Управление Здравоохранения Юго-Восточного Административного округа г. Москвы» и аукционной Комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проектирование, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и модернизации системы оповещения людей при пожаре в здании ГУЗ Городской поликлиники №22 УЗ ЮВАО г. Москвы (реестровый № 12-0202519-10), признать частично обоснованной в части обжалования неправомерных действий Заказчика по отказу в допуске на основании не предоставления документа.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственного Учреждения г. Москвы «Управление Здравоохранения Юго-Восточного Административного округа г. Москвы», аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственного заказчика
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх