Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10426

О нарушении законодательства о размещении заказов

ГУ Центральный научно -
исследовательский институт 
туберкулеза РАМН

Яузская аллея, д.2, 
г.Москва, 107564

ООО ПС «СОЮЗЭНЕРГО»

Туристкая ул.. д.25, корп. 1., 
оф.16, г.Москва, 125480

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа ххххххххххххх ,
ведущего специалиста - эксперта отдела проверок в сфере размещением государственного заказа ххххххххххххх ,
при участии представителей: государственного заказчика - ГУ ЦНИИТ РАМН: ххххххххххххххх (дов. хххххххххххххх ),
заявителя жалобы - ООО ГК «СОЮЗЭНЕРГО»: хххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО ГК «СОЮЗЭНЕРГО» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральный научно исследовательский институт туберкулеза РАМН (далее — Заказчик) и котировочной комиссии Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН (далее — котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на обслуживание электрических сетей, осветительной арматуры, защитных устройств и электроустановок ЦНИИТ РАМН (реестровый номер торгов 100602/002300/138) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Московское УФ АС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на обслуживание электрических сетей, осветительной арматуры, защитных устройств и электроустановок ЦНИИТ РАМН (реестровый номер торгов 100602/002300/138).
По мнению Заявителя, при проведении процедуры рассмотрения заявок котировочной комиссией необоснованно отказано Заявителю в допуске к участию в указанном запросе котировок на основании не соответствия требованиям, установленным в извещении, а именно отсутствия в его заявке расчета стоимости услуг.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил следующее.
Котировочной комиссией отказано Заявителю в допуске к участию в указанном запросе котировок на основании не соответствия котировочной заявки Заявителя требованиям Заказчика, а именно отсутствия в ее составе сведений о наименовании работ и материалов, их количества и стоимости.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
Согласно протоколу № 100602/002300/138/1 от 15.06.2010г рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданы 3 заявки: ООО «Ваш Строитель», ООО ГК «СОЮЗЭНЕРГО», ООО «Управляющая компания «Город»
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 100602/002300/138/1 Котировочная комиссия допустила к участию в запросе котировок и признала участниками размещения заказов ООО «Ваш Строитель», ООО «Управляющая компания «Город», и отказала в допуске к участию в запросе котировок ООО ГК «СОЮЗЭНЕРГО».
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к котировочной заявке.
В указанной статье отсутствует требование об указании в составе котировочной заявки сведений о наименовании работ и материалов, их количества и стоимости.
Однако в техническом задании, которое является приложением к извещению о запросе котировок, установлено требование об указании в составе котировочной заявки цены за единицу продукции с учетом НДС, руб и общей стоимости по каждой позиции с учетом НДС, руб.
Таким образом установление Заказчиком требования к предоставлению в составе заявки на участие в запросе котировок сведений о цене за единицу продукции с учетом НДС, руб и общей стоимости по каждой позиции с учетом НДС, руб., нарушает требование статьи 44 Закона о размещении заказов, в связи с чем отклонение котировочной заявки по данному основанию нарушает требование части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако входе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила, что Заказчиком в пункте 5 «Технического задания», которое является приложением №1 к извещению о запросе котировок, установлено требование о наличии персонала, привлеченного к выполнению работ, формируемого из граждан РФ.
Следовательно, такое требование Заказчика ограничивает количество участников размещения заказов и нарушает часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО ГК «СОЮЗЭНЕРГО» на действия государственного заказчика - Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН, котировочной комиссии Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта по обслуживанию электрических сетей, осветительной арматуры, защитных устройств и электроустановок ЦНИИТ РАМН (реестровый номер торгов 100602/002300/138) признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН, котировочной комиссии Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта по обслуживанию электрических сетей, осветительной арматуры, защитных устройств и электроустановок ЦНИИТ РАМН (реестровый номер торгов 100602/002300/138) нарушение требований статьи 44 Закона о размещении заказов, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов и части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН, котировочной комиссии Центральный научно — исследовательский институт туберкулеза РАМН обязательное для исполнение предписание об устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещение заказов при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта по обслуживанию электрических сетей, осветительной арматуры, защитных устройств и электроустановок ЦНИИТ РАМН (реестровый номер торгов 100602/002300/138).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии
хххххххххххххх
ххххххххххххх