Решение Московского УФАС России от 01.07.2010 г № 10/10407

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный 
вычислительный центр ФТС России» 
ул. Новозаводская, д. 11/5, корп. 6, Москва, 121087

2. ООО «ВИНТЕГРА АйТи»
ул. Электрозаводская, д. 33, стр. 4, оф. 701, Москва, 107076

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх;
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx;
при участии представителей:
Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), ООО «ВИНТЕГРА АйТи» - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «ВИНТЕГРА АйТи» (далее — Заявитель, ООО «ВИНТЕГРА АйТи») на действия государственного заказчика -Специализированное государственное учреждение «Главный научноинформационный вычислительный центр ФТС России» (далее — Заказчик) и единой комиссии Специализированного государственного учреждения «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» (далее — Единая комиссия), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта по предмету «Сопровождение и модернизация информационно-программных средств ЕАИСТ таможенных органов» и «Сопровождение и модернизация информационно-программных средств, обеспечивающих формирование центральной базы данных ЕАИСТ таможенных органов и таможенной статистики» (извещение № 100427/001710/145) (далее - Конкурс) в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379;
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии, в отношении отказа в допуске к участию в Конкурсе (по лоту № 1) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Конкурсе № 17Б-2010 от «09» июня 2010 года (далее — Протокол № 17Б-2010).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 17Б-2010, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе (по лоту № 1) заявки ООО «ВИНТЕГРА АйТи» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не соответствует требованиям, установленным в Конкурсной документации, а именно: в части описания механизмов межуровневого взаимодействия между компонентами сопровождаемого ИПС и интеграционного взаимодействия в рамках реализуемых бизнес-процессов со смежными программными средствами из состава ЕАИС таможенных органов; в части развернутых предложений участника размещения заказа к требованиям Заказчика к составу выполнения работ, демонстрируюптими, что выполняемые работы будут соответствовать этим требованиям и срокам, ожидаемым Заказчиком.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Пунктом 2 «Требование к конкурсному предложению» Конкурсной документации установлено требование к участникам размещения заказа об описании: бизнес-процессов, реализуемых ИПС; механизмов межуровневого взаимодействия между компонентами сопровождаемого ИПС и интеграционного взаимодействия в рамках реализуемых бизнес-процессов со смежными программными средствами из состава ЕАИС таможенных органов, в том числе и с программными средствами, не сопровождаемыми в соответствии с Техническими требованиями; развернутых предложений участника размещения заказа к требованиям Заказчика к составу и выполнению работ, демонстрирующими, что выполняемые работы будут соответствовать этим требованиям и срокам, ожидаемым Заказчиком.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «ВИНТЕГРА АйТи» Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя соответствует требованиям установленным ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов и п. 2 Конкурсной документации Заказчика.
Так как в Конкурсной документации Заказчика не определены конкретные требования к развернутым предложениям участника размещения заказа, ООО «ВИНТЕГРА АйТи» дало свое развернутое предложение к составу и выполнению работ соответствующее срокам установленным Заказчиком.
Таким образом, Единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «ВИНТЕГРА АйТи», в нарушении требований установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 1 ст. 22, 1 ст. 25, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «ВИНТЕГРА АйТи» на действия государственного заказчика - Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» и единой комиссии Специализированного государственного учреждения «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта по предмету «Сопровождение и модернизация информационно-программных средств ЕАИСТ таможенных органов» и «Сопровождение и модернизация информационно-программных средств, обеспечивающих формирование центральной базы данных ЕАИСТ таможенных органов и таможенной статистики» (извещение № 100427/001710/145), признать обоснованной.
2.Признать в действиях Специализированного государственного учреждения «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» и единой комиссии Специализированного государственного учреждения «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России», нарушение положений, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» и единой комиссии Специализированного государственного учреждения «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии
Паппо А.Ю.
Члены комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх