Решение Московского УФАС России от 06.07.2010 г № 10/10784

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ «Федеральный 
медицинский центр» Росимущества
107078, г. Москва, 
ул. Каланчевская, д.31

2. ООО «Технопром»
109052, г. Москва, 
ул. Нижегородская, д. 102

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххххх ,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххх .,
при участии представителей ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества ххххххххххххххххх . (дов. № хххххх от ххххххххххххх ), хххххххххххххх . (дов.№ хххххх от хххххххххххх ), представителя ООО «Технопром» ххххххххххххххх . (дов.№ хх от хххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственность «Технопром» (далее - ООО «Технопром», Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кисловодского лечебного курортного парка и объектов, находящихся на его территории (1-я очередь) (реестровый номер торгов №100520/914755/35) (далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в создании Заказчиком условий, ограничивающих возможность участия в Аукционе, а именно отсутствия фактической возможности подачи заявок участником размещения заказа по адресу места нахождения Заказчика.
Представители Заказчика не согласились доводами Заявителя, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.06,2010 №ЕС/10120-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Из доводов жалобы следует, что 21 июня 2010 г представителю Заявителя xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx . было отказано в допуске на территорию ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества.
Заказчиком, представлена копия служебной записки Начальника отдела ведения реестра государственных заказов ххххххххххххххххххх ., подтверждающей факт отказа допуска представителя Заявителя, по причине отсутствия заранее заказанного пропуска.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 34, в документация об аукционе должна содержать указание на порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 10.20 Информационной карты аукционной документации Заказчик обеспечивает прием заявок, поступающих ему общедоступной почтовой связью, а так же обеспечивает возможность подачи заявок нарочным. Заказчик осуществляет прием заявок, доставляемых нарочным, по рабочим дням с 9-00 до 16-00 по местному времени в течении всего срока приема заявок. При подаче заявок на участие в аукционе нарочным, необходимо заблаговременно проинформировать об этом контактное лицо Заказчика по телефону (495) 680-03-44.
Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Представленные Заявителем документы не содержат информации, подтверждающей факт заблаговременных действий участника размещения заказа по оформлению пропуска на территорию Заказчика и отсутствия возможности связаться с контактным лицом Заказчика по указанному в аукционной документации телефону.
Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что установить достоверность доводов Заявителя о отсутствии фактической возможности подачи заявок по адресу места нахождения Заказчика не представляется возможным, Действия Заказчика по отказу в пропуске на территорию осуществлены в рамках Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории и в зданиях ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества от 02.12.2008 и не нарушают положений аукционной документации и Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
1.Согласно ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукицоне должна содержать, в том числе, требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик. В п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать также, в соответствии с чч. 2 - 3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Вместе с тем, согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В п.3.4 документации об аукционе установлено, что описание участниками размещения заказа поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом аукционе, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части 3 «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКИЦОНЕ» и по форме 3, приведенной в разделе 1.4 «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА». Вместе с тем, форма 3 раздела 1.4 «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА» документации об аукционе содержит форму доверенности для представления интересов доверителя на открытом аукционе. Таким образом, в нарушение п.1 ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе не содержится требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Установлено, что в составе заявок ООО «Проектсветстрой», ООО Предприятие «СВЕТОСТРОЙ-М», ООО «Компания Свето строй», ООО «Светосервис-Подмосковье», ООО «Молния-ЭМ», в нарушение п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, отсутствуют сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Согласно п.1 ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, в том числе, непредставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов. Таким образом, принятое аукционной комиссией Заказчика решение о допуске участников размещения заказа - ООО «Проектсветстрой», ООО Предприятие «СВЕТОСТРОЙ-М», ООО «Компания Светострой», ООО «Светосервис-Подмосковье», ООО «Молния-ЭМ» к участию в аукционе нарушает ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
2.В ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В форме 4 «СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА (АНКЕТА)», в нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, предусмотрено указание участниками размещения заказа таких сведений как - Предыдущие полные и сокращенные наименования организации с указанием даты переименования и подтверждением правопреемственности; ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника; Банковские реквизиты участника размещения заказа.
В соответствии с п.3.1.13 документации об аукционе, участниками размещения заказа предоставляется одна копия заявки на участие в аукционе, что также противоречит ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, и образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Технопром» необоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества нарушение ч.1 ст.12, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества обязательное для исполнения Предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххх
хххххххххх
хххххххх
хххххххх