Решение Московского УФАС России от 06.07.2010 г № ЕС/10820

О нарушении законодательства о размещения заказов

1. ФГУ «Федеральный 
медицинский центр» Росимущества
107078, г. Москва, 
ул. Каланчевская, д.31

2. ООО «Стройрегион»
153034, Ивановская область, 
г. Иваново, ул. Смирнова, д. 105а

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх ,,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа xхххххххххххxx .,
при участии представителей ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества ххххххххххх . (дов. № ххххххххххххххxx ), xxxxxхххххххххххх .(дов № хххххххххххххххххх ), представителей ООО «Стройрегион» ххххххххххххххх . (дов. № ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххх . (дов. № ххх от хххххххх ),
(дов. № хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион» (далее — ООО «Стройрегион») на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кисловодского лечебного курортного парка и объектов, находящихся на его территории (1-я очередь) (реестровый номер торгов №100520/914755/35(далее — открытый аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в создании Заказчиком условий, ограничивающих возможность участия в Аукционе, а именно отсутствия фактической возможности подачи заявок участником размещения заказа по адресу места нахождения Заказчика. Кроме того Заявитель указывает на неправомерные требования к участникам размещения заказа, установленные в документации об аукционе.
Представители Заказчика не согласились доводами Заявителя, пояснив,что Заказчик действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и документацией об аукционе,
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.06.2010 №ЕС/10121-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Из доводов жалобы следует, что 21 июня 2010 г представителю Заявителя хххххххххххххххх . было отказано в допуске на территорию ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества.
Заказчиком, представлена копия служебной записки Начальника отдела ведения реестра государственных заказов ххххххххххххххххххххх ., подтверждающей факт отказа допуска представителя Заявителя, по причине отсутствия заранее заказанного пропуска.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 34, в документация об аукционе должна содержать указание на порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 10.20 Информационной карты аукционной документации Заказчик обеспечивает прием заявок, поступающих ему общедоступной почтовой связью, а так же обеспечивает возможность подачи заявок нарочным, Заказчик осуществляет прием заявок, доставляемых нарочным, по рабочим дням с 9-00 до 16-00 по местному времени в течении всего срока приема заявок, При подаче заявок на участие в аукционе нарочным, необходимо заблаговременно проинформировать об этом контактное лицо Заказчика по телефону (495) 680-03- 44.
Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Представленные Заявителем документы не содержат информации, подтверждающей факт заблаговременных действий участника размещения заказа по оформлению пропуска на территорию Заказчика и отсутствия возможности связаться с контактным лицом Заказчика по указанному в аукционной документации телефону.
Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что установить достоверность доводов Заявителя о отсутствии фактической возможности подачи заявок по адресу места нахождения Заказчика не представляется возможным. Действия Заказчика по отказу в пропуске на территорию осуществлены в рамках Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории и в зданиях ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества от 02.12.2008 и не нарушают положений аукционной документации и Закона о размещении заказов.
2.В ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В форме 4 «СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА (АНКЕТА)», в нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, предусмотрено указание участниками размещения заказа таких сведений как - Предыдущие полные и сокращенные наименования организации с указанием даты переименования и подтверждением правопреемственности; ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника; Банковские реквизиты участника размещения заказа.
3.В соответствии с п.3.1.13 документации об аукционе, участниками размещения заказа предоставляется одна копия заявки на участие в аукционе, что также противоречит ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, и образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
4.В соответствии с п.10.13 Информационной карты документации об аукционе установлено, что «привлечение субподрядчиков осуществляется при уведомлении заказчика и с ero письменного согласия», что соответствует положениям Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройрегион» обоснованной в части установления неправомерных требований к участникам размещения заказа в документации об аукционе.
2.Признать в действиях ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества не выдавать, в связи с тем, что Заказчику выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО «Технопром» по делу №10-02/57-1020/10 от 30.06.2010.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
ххххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх