Решение Московского УФАС России от 06.07.2010 г № 10/10780

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ Федеральный институт 
промышленной собственности 
Федеральной службы по 
интеллектуальной собственности, 
патентам и товарным знакам 
Бережковская наб., д. 30, корп. 1, 
Г-59, ГСП-5, г. Москва, 123995

2. ЗАО «Ай-Теко» 
ул. Б. Никитинская, д. 24, стр. 5 
г. Москва, 125009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением
государственного заказа ххххххххххххххххххххх,
Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххх,
при участии представителей:
Государственного заказчика — ФГУ ФИПС: хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх ), в отсутствие представителей заявителя жалобы — ЗАО «Ай-Теко» (уведомлены письмом исх. от 30.06.2010 № ЕС/10346-2),
рассмотрев жалобу ЗАО «Ай-Теко» (далее - Заявитель) на действия ФГУ ФИПС (далее — Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по обеспечению стабильности функционирования программных приложений системы безбумажного делопроизводства по товарным знакам и знакам обслуживания TM-ADMIN (реестровый номер торгов: 100506/000593/316Хдалее — Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске ЗАО «Ай-Теко» к участию в Конкурсе по причине несоответствия заявки на участие в Конкурсе требованиям конкурсной документации (далее — КД), а также требование о предоставлении в составе заявки на участие Конкурсе свидетельства об аттестации CMMI не ниже 4-го уровня, установленное Заказчиком в КД.
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 30.06.2010 № ЕС/10346-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Решением конкурсной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 100506/000593/316 от 11.06.2010) ЗАО «Ай-Теко» отказано в допуске к участию в Конкурсе по причине несоответствия формы сведений о функциональных и качественных характеристиках услуг, предлагаемых в составе заявки на участие в Конкурсе, форме, установленной в КД.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа в допуске Заявителю к участию в Конкурсе явилась причина, указанная в протоколе рассмотрения заявок.
Формой 1.1 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках услуг» раздела VI «Форма заявки» КД Заказчиком установлена форма для указания участниками размещения заказа соответствующих сведений.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подаст заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Комиссией Управления установлено, что форма «Сведения о функциональных и качественных характеристиках услуг», представленная в составе заявки ЗАО «Ай-Теко» на участие в Конкурсе содержит дополнительные условия и сведения по пунктам 4 и 5, не предусмотренные формой КД.
Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Исходя из указанного, Комиссия Управления делает вывод, что решение конкурсной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе в допуске Заявителю по причине, указанной в протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, обоснованно.В своей жалобе Заявитель также обжалует требование о предоставлении в составе заявки на участие Конкурсе свидетельства об аттестации CMMI не ниже 4-го уровня, установленное Заказчиком в КД.
Согласно требованиям п. 14 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положением пп 1.1) ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, критерием оценки заявок на участие в конкурсе в том числе может быть квалификация участника размещения заказа.
Указанный критерий оценки заявок установлен Заказчиком в КД и, в свою очередь, предусматривает, что участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки на участие в Конкурсе документы, подтверждающие свою квалификацию.
Свидетельство об аттестации CMMI не ниже 4-го уровня входит в перечень документов, установленных Заказчиком в КД для подтверждения квалификации участника размещения заказа в оказании услуг, являющихся предметом Конкурса, при этом в соответствии с порядком оценки заявок на участие в Конкурсе, также установленном в КД, отсутствие вышеуказанного документа в составе заявки на участие в Конкурсе ведет к снижению рейтинга такой заявки по критерию «Квалификация участника конкурса» и не является основанием для отказа в допуске участнику размещения заказа в проводимых торгах.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Ай-Теко» на действия на действия ФГУ ФИПС, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по обеспечению стабильности функционирования программных приложений системы безбумажного делопроизводства по товарным знакам и знакам обслуживания TM-ADMIN (реестровый 100506/000593/316), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФ АС России (исходящее от 30.06.2010 № ЕС/10346-1).
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
хххххххххххх
ххххххххххх

хххххххххххх
хххххххххххххххх