Решение Московского УФАС России от 06.07.2010 г № ЕС/10819
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением г. Москвы «Инженерная служба Бабушкинского района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и ремонт ОДС
1. Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Бабушкинского района» ул. Летчика Бабушкина, д, 22, г.Москва, 129327 2. ООО «Электросервисмонтаж» Ферганский пр-д., д. 10 «В», стр. 1, г.Москва, 109507
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх .,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх .,
при участии представителей: Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба Бабушкинского района» - хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ), Зуриной В.М. (доверенность от хх ), хххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ); ООО «Электросервисмонтаж» - хххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Электросервисмонтаж» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Бабушкинского района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и ремонт ОДС (реестровый номер торгов 12-0204734-10) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Электросервисмонтаж» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Бабушкинского района» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и ремонт ОДС (реестровый номер торгов 12-0204734- 10)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе Заказчика в части ограничения количества участников размещения заказа, путем установления требований к выполняемым работам, ограничивающих количество участников размещения заказа, а именно:
1) Установление сроков начала оказания услуг до окончания процедуры размещения заказа;
2) Установление требований к наличию у участника размещения заказа дополнительных ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее:
1.Согласно ч. 4 ст. 34, п. 4 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать указание на сроки (периоды) выполнения работ.
В соответствии с п. 3.1 проекта государственного контракта, п. 2 Формы 3 «Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)», а так же п. 3 технического задания документации об аукционе Заказчиком установлен срок начала выполнения работ 01 июля 2010 года. В то время как, в соответствии с п. 8.18 информационной карты документации об аукционе дата проведения аукциона назачена на 02 июля 2010 года.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 34, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлен заведомо невыполнимый срок начала выполнения работ, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.Согласно ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Законом о размещении заказов.
В соответствии с п. 3 Технического задания документации об аукционе Заказчиком установлены следующие требования к участникам размещения заказа:
- выполнение работ должно производиться аттестованными специалистами знающими правила: ПУЭ (правила устройства электроустановок), ПУБЭЛ, СНиП 2.0801-8, СНиП 3.04.01-87, СНиП 3.05.06-85, СНиП Ш-4-80 (санитарные нормы и правила), Руководства по эксплуатации АСУД-248, утвержденного разработчиком ООО НПО «ТЕКОН-Автоматика» и технику безопасности при техническом обслуживании ОДС. Копии протоколов о прохождении обучения (аттестации) специалистов, должны предоставляться Заказчику по первому требованию.
- опыт работы по техническому обслуживанию ОДС на базе АСУД-248 не менее 5 лет. Копии подтверждающих документов приложить.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлен ряд требований к квалификации участника размещения заказа, а так же наличия у участника трудовых и иных ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Электросервисмонтаж» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 34, ч. 3.1 ст. 34, ч.2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
хххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
хххххххххххххх