Решение Московского УФАС России от 07.07.2010 г № ЕС/10865
О нарушении антимонопольного законодательства
1)Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области Старокаширское ш..д. 2, корп. 10, г. Москва, 117997 2)ОАО «МТГ» ул. Марксистская, д. 22, г. Москва, 109147
Резолютивная часть решения оглашена «03» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «29» нюня 2010 г.
Комиссия Московского УФАС России но рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии — Соловьевой Е.А., заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии - хххххххххххххххххххххх .,начальника отдела контроля за рекламной деятельностью и пресечения недобросовестной конкуренции; ххххххххххххххххххххххх., заместителя начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; хххххххххххххххххххххххххх., главного специалиста-эксперта правового отдела; хххххххххххххххххххххххх., государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
рассмотрев дело №7- 72/2009 по признакам нарушения ОАО «МГТС» (адрес: 119991, г. Москва, ул. Большая Ордынка, д.25, стр.1) и ОАО «Комстар-ОТС» (адрес: 119121, г. Москва, Смоленская-Сенная пл., д.27, cтр.2) п.8 ч.1 ст. II Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» на согласованные действия ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС», выразившиеся в создании препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг междугородней и международной телефонной связи (вх. №11638 от 26.10.2009 г.).
В соответствии с документами, представленными ОАО «Ростелеком» в адрес Управления, с апреля 2009 г. в клиентскую службу ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов - физических лиц, с жалобой на возникающие затруднения при установлении междугородных и международных соединений, а также в связи с невозможностью воспользоваться услугами междугородной и международной телефонной связи ОАО «Ростелеком» через телефониста. На конец августа 2009 года ОАО «Ростелеком» зафиксировано 488 подобных обращений.
В результате проверки, проведенной ОАО «Ростелеком», установлено, что у 454 абонентских номеров установлена категория «2» оконечного элемента сети связи, соответствующая предварительному выбору ОАО «Комстар - Объединенные ТелеСистемы» (ОАО «Комстар-ОТС»). В число 454 абонентов включено 296 пользователей, заключивших договоры с ОАО «Ростелеком» на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи на условиях предварительного выбора ОАО «Ростелеком», как оператора междугородней и международной связи,
13.07.2009 г. ОАО «Ростелеком» в адрес ОАО «МГТС» направлен запрос о проверке категории оконечного элемента сети связи в отношении 50 абонентских номеров, пользователей, заключивших договоры на оказание услуг междугородней и международной связи, на условиях предварительного выбора с ОАО «Ростелеком» и обратившихся в филиал ОАО «Ростелеком»-ММТ с претензией о невозможности воспользоваться услугами связи.
Согласно информации,представленной ОАО «МГТС» от 12.08.2009 г., 50 абонентов ОАО «Ростелеком» переведены на категорию «2», соответствующую оператору связи ОАО «Комстар-ОТС» (вх. №11638 от 26.10.2009 г.).
В соответствии с копиями заявлений абонентов ОАО «Ростелеком» в адрес филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ, перевод абонентов на категорию «2» был произведен ОАО «МГТС» без согласия абонентов.
С июня 2009 года в клиентскую службу филиала ОАО «Ростелеком»-ММТ начали поступать обращения абонентов - физических лиц, выбирающих оператора междугородней и международной телефонной связи при каждом вызове, т.е. абонентские номера которых имеют категорию «О» оконечного элемента связи, с жалобой на невозможность набора кодов выбора соответствующего оператора междугородней и международной телефонной связи, при наборе междугороднего или международного номера телефона, из-за подключения автоинформатора.
В соответствии с текстом голосового сообщения автоинформатора, представленным ОАО «Ростелеком», абонент информируется об изменении порядка набора номера и возможности и возможности совершить звонок через коды выбора ОАО «Комстар-ОТС», при этом коды выбора других операторов междугородней и международной телефонной связи не озвучиваются (вх. № 11638 от 26.101.2009 г.).
Комиссией установлено, что между ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС» заключен агентский договор о порядке работы по заключению и сопровождению договоров об оказании услуг междугородной и международной связи ОАО «Комстар- ОТС» с Абонентом и Пользователями №08-08-135/335033 от 03.10.2008 г. Согласно п. 2.1. Предмета указанного агентского договора, ОАО «Комстар-ОТС» поручает ОАО «МГТС» от имени и за счет 0АО «Комстар-ОТС» совершать юридические и иные действия, направленные на оказание Абонентам и Пользователям услуг междугородной и международной телефонной связи, а именно предоставлять доступ Абонентам и Пользователям у услугам междугородной и международной телефонной связи автоматическим способом (вх. №531 от 18.01.2010 г.).
Одновременно Комиссией Московского УФАС России установлено, что между ОАО «МГТС» и ОАО «Ростелеком» заключен договор №322166 от 30,03.2007 г. Согласно Предмету договора №322166 от 30.03.2007 г. ОАО»МГТС» обязуется от имени, по поручению и за счет 0АО «Ростелеком» совершать действия, приведенные в п.п. 2.1.1.-2.1.3.
В соответствии с п. 2.1.3. вышеуказанного договора ОАО «МГТС» обязуется, при осуществлении Абонентом выбора в качестве оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО «Ростелеком» посредством акцепта Оферты ОАО «МГТС» «О заключении соглашения о предварительном выборе оператора междугородной/международной телефонной связи для Абонента ОАО «МГТС» граждан», совершаемого путем конклюдентных действий (звонков) на автоинформатор ОАО «Ростелеком», обрабатывать реестры телефонных заявок Абонентов, полученных от ОАО «Ростелеком», присвоив Абонентам значение категории оконечного элемента сети связи «1», и предоставлять доступ Абонентам к услугам междугородной и международной телефонной связи (вх. №531 от 18.01.2010 г.).
Так же установлено, что аналогичный договор заключен между 0А0 «МГТС» и ООО «Межрегиональный ТранзитТелеком» (далее -000 «МТТ»). Предметом договора №16099 от 27.12.2005 г. закреплено, что ОАО «МГТС» обязуется от имени и за счет 000 «МТТ» совершать действия, содействующие представлению Абонентам услуг связи, в том числе предоставлять доступ Абонентов к услугам связи только автоматическим способом.
Во исполнение вышеуказанных договоров, заключенных между OAO «МГТС» и операторами междугородной и международной телефонной связи (№08-08-135/335033 от 03.10.2008 г., №322166 от 30.03.2007 г., №16099 от 27.12.2005 г.), ОАО «МГТС» в средствах массовой информации опубликованы публичные оферты для граждан-абонентов о предварительном выборе оператора междугородной/международной телефонной связи.
Согласно разделу 3 опубликованных оферт, абонент считается принявшим все условия оферты в случае совершения им набора одиннадцатизначного телефонного номера (8-800-250-23-28 - ОАО «Комстар-ОТ С», 8-800-100-25-25 - ОАО «Ростелеком», 8-800-333-09-90 - 000 «МТТ»).
Таким образом, ОАО «МГТС» созданы равные условия для операторов междугородной и международной телефонной связи, оказывающих услуги на территории г. Москвы.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - Федеральный закон «О связи»), на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «0 связи», договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором, Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Согласно п.1 ст. 434 Гражданского Кодекса Российской Федерации договора может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
Согласно Порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения, утвержденного Приказом Мининформсвязи РФ от 26.09.2007 №112 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2007 №10285), реализация абонентом и (или) пользователем права выбора оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи, осуществляется следующими способами:
1) предварительный выбор оператора связи;
2) выбор оператора связи при каждом вызове,
При предварительном выборе оператора связи взаимодействие сетей связи осуществляется с использованием значений категорий пользовательского (оконечного) оборудования, назначенных для обеспечения маршрутизации вызовов на сети связи операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной связи (далее - категория оконечного элемента сети связи).
При выборе оператора связи при каждом вызове взаимодействие сетей связи осуществляется с использованием кода выбора оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи, который включается в план набора номера как двузначный префикс, набираемый после префикса выхода на сеть междугородной и международной телефонной связи.
В соответствии с п. 48 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. №310 (далее по тексту - Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи), договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, 1 из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий.
Договор, заключаемый путем осуществления конклюдентных действий, считается заключенным с момента осуществления абонентом и (или) пользователем вызова, а в случае, если действия пользователя, направленные на заключение договора, представляют собой внесение аванса, такой договор считается заключенным с момента внесения этого аванса.
В соответствии с определением понятия «вызов», содержащимся в п. 2 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, под вызовом понимаются действия, совершаемые абонентом или пользователем услугами телефонной связи в целях установления соединения своего пользовательского {оконечного) оборудования с пользовательским (оконечным) оборудованием другого абонента или пользователя услугами телефонной связи, и совокупность операций, порождаемых этими действиями в сети электросвязи.
Согласно п. 68 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, телефонные соединения внутризоновой, междугородной или международной телефонной связи могут быть установлены автоматически или с помощью телефониста.
При автоматическом способе установления телефонного соединения абонент и (или) пользователь осуществляет набор определенной последовательности цифр для однозначного определения (идентификации) вызываемого оборудования.
При установлении телефонного соединения с помощью телефониста абонент и (или) пользователь предоставляет телефонисту информацию, необходимую для оформления заказа на оказание услуг телефонной связи.
На основании изложенного, Комиссией установлено, что заключение договора (осуществление предварительного выбора оператора международной и междугородной телефонной связи) путем осуществления конклюдентных действий, которыми является автоматический способ установления телефонного соединения не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Согласно пояснениям ОАО «МГТС», в договорах на оказание услуг местной телефонной связи, заключенных с OAO «МГТС» до 2006 года не был предусмотрен предварительный выбор оператора междугородной и международной телефонной связи. Право абонента на выбор оператора междугородной и международной телефонной связи появилось с 200б года (вх. №531 от 18.01.2010 г.).
На основании изложенного, с 2006 года всем абонентам ОА0 «МГТС», заключившим договор до 2006 года и не реализовавшим право выбора оператора междугородной и международной телефонной связи, ОАО «МГТС» присвоило категорию предварительного выбора «1» (ОАО «Ростелеком») без их волеизъявления.
В соответствии с п. 124 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, изменение договора, заключенного в письменной форме, в том числе изменение решения о выборе оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи (при предварительном выборе), тарифного плана для оплаты услуг местной телефонной связи и схемы включения оконечного (пользовательского) оборудования, оформляется дополнительным соглашением к договору.
Таким образом, Комиссией установлено, что оформление дополнительного соглашения к договору, заключенному путем совершения конклюдентных действий, не является обязательным условием при смене оператора междугородной и международной телефонной связи.
Также Комиссией установлено, что в случае несогласия абонента на переключение на обслуживанию к иному оператору связи, ОАО «МГТС» по заявлению абонента совершает обратное переключение без взимания платы, предусмотренной п. 125 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.
Согласно п.п. 12-13 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи. Система информационно-справочного обслуживания состоит из информационно- справочных служб, а также информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном и (или) электронном носителе, содержащих сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.
В соответствии с п. 15 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги: а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени; б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи; в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи; г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.
Пунктом 23 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, установлено, что информация, предоставляемая оператором связи абоненту и (или) пользователю при заключении договора, включает (в том числе) перечень кодов выбора сетей междугородной и международной телефонной связи.
Таким образом, обязанность ОАО «МГТС», как оператора оказывающего услуги местной телефонной связи, по оповещению абонентов о кодах операторов междугородной и международной связи возникает только при заключении договора на оказание услуг телефонной связи.
Обязанность по информированию абонентов о кодах операторов междугородной и международной телефонной связи, согласно и. 67 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, лежит на операторе междугородной и международной телефонной связи.
Согласно распечатке текста автоинформатора 0АО «МГТС», представленной в материалы дела, в период с 04.06.2009 г. по 28.01.2010 г. при осуществлении абонентом междугородного или международного соединения автоинформатор ОАО «МГТС» сообщал об изменении порядка набора номера, При этом сообщалось, что при междугородном звонке необходимо набрать восемь, двадцать три, код города, номер вызываемого абонента, Для осуществления международного звонка необходимо набрать восемь, двадцать восемь, код страны, код города, номер вызываемого абонента. Далее автоинформатор ОА0 «МГТС» сообщал, что звонок будет обслужен компанией ОАО «Комстар-ОТС». В случае выбора другого оператора дальней связи, абоненту предлагалось после восьми набрать префикс выбранного оператора междугородной и международной телефонной связи. Однако, информация о кодах иных операторов междугородной и международной связи не озвучивалась (вх. №4034 от 19.03.2010 г.).
Согласно Приказу Министерства связи массовых коммуникаций от 23.07.2008 г. №15 «О назначении кодов выбора оператора связи и значения категории оконечного элемента сети связи для обеспечения доступа абонентов (пользователей) к услугам междугородной и международной телефонной связи, оказываемым ОАО "Комстар- ОТС», коды «23» и «28» соответствую оператору ОАО «Комстар-ОТС».
На основании изложенного, в действиях ОАО «МГТС» в период с 04.06.2009 по 28.01.2010 г. усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
С 28.01.2010 г. текст автоинформатора ОАО «МГТС» изменен. Согласно распечатке указанного текста, абоненту намеревающемуся совершить междугородный или международный звонок сообщалось об изменении порядка набора номера. Далее озвучивалась информация о кодах операторов междугородной и международной связи. И заключительной части сообщения на примере ОАО «Комстар-ОТС» разъясняется порядок набора при осуществлении междугороднего и международного соединения.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Комиссией Московского УФАС России в действиях ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС» не установлен факт нарушения п.8 ч.1 ст.11 Федерального закона «0 защите конкуренции» в части согласованных действий ОАО «МГТС» и ОАО «Комстар-ОТС», выразившихся в создании препятствий доступу ОАО «Ростелеком» на рынок оказания услуг междугородней и международной телефонной связи.
2.Прекратить рассмотрение дела №7-72/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «МГТС» и ОАО «Ростелеком».
3.Материалы дела №7-72/2009 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для рассмотрения на предмет наличия нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде г. Москвы.