Решение Московского УФАС России от 07.07.2010 г № 10/10856
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Российская академия наук 119991, г. Москва, Ленинский пр-т, д. 14 2. ООО «СтройМаксимум» 105187, г. Москва, ул. Ткацкая, д.46, офис 30
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххххх ,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх ,
при участии представителей Российской академии наук ХХХХХХХХХХ (дов. ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ ), ХХХХХХХХХХХ (дов. ХХХХХХХХХХХХХ от ХХХХХХ ) ХХХХХХХХХХХХХХХХХХ (дов.ХХХХХХХХХХХХХХХХХ от ХХХХХХХХ), представителя ООО «СтройМаксимум» ХХХХХХХХХХ (дов. № х от ХХХХХХХ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройМаксимум» (далее — ООО «СтройМаксимум») на действия государственного заказчика — Российская академия наук (далее — РАН, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов РАН (реестровый номер торгов №100422/907872/105) (далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске ООО «СтройМаксимум» к участию в открытом аукционе.
Представитель Заказчика не согласился доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.06.2010 №ЕС/10272-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.06.2010 №100422/907872/105 ООО «СтройМаксимум» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям документации об аукционе, а именно — копии документов на участие в аукционе не заверены надлежащим образом, отсутствует копия лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно 4.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Установлено, что заявка ООО «СтройМаксимум» прошита, пронумерована, содержит опись входящих в ее состав документов, скреплена печатью участника размещения заказа и подписана участником размещения заказа.
Вместе с тем, установленное в п.3.6.3 документации об аукционе требование о том, что «копии документов должны быть заверены надлежащим образом или в нотариальном порядке» противоречит ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказа, согласно которой не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов требований к оформлению заявки на участие в аукционе, что образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Таким образом, принятое аукционной комиссией решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Строймаксимум» по причине того, что копия доверенности на участие в аукционе не заверена надлежащим образом противоречит ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом торгов является, в том числе, выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации (техническое задание 3, 18). Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В п. 1.6.2 аукционной документации, п. 10 информационной карты документации об аукционе установлено, требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе, в том числе, Свидетельства о допуске к работам на виды деятельности, связанные с выполнением государственного контракта.
Согласно пп.б) п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать. В том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, в том числе, непредставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Установлено, что в составе заявки ООО «Строй Максимум» отсутствует копия лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, таким образом, принятое аукционной комиссией решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Строй Максимум» по указанному основанию соответствует положениям Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее. В Форме 3.4 «Предложение на выполнение работ» документации об аукционе содержится требование об указании участниками размещения заказа номера и даты применяемого Государственного стандарта или иного документа, а также об указании продолжительности гарантийного периода на выполняемые работы, поставляемые изделия и оборудование. 4.2 ст.25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, таким образом требование об указании номера и даты применяемого Государственного стандарта или иного документа, а также об указании продолжительности гарантийного периода на выполняемые работы, поставляемые изделия и оборудование противоречит ч.З ст.35 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройМаксимум» обоснованной в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе по причине того, что копия доверенности на участие в аукционе не заверена надлежащим образом.
2.Признать в действиях Российской академии наук нарушение ч.2 ст. 12, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Российской академии наук обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх
хххххххххххх
ххххххххххх