Решение Московского УФАС России от 12.07.2010 г № 10/11227
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУ г. Москвы "Инженерная службы района проспект Вернадского западного административного округа г. Москвы" 119454, г. Москва, пр-кт Вернадского, д.62 2.000 «Антарес» ххххххххххх, г. Москва,ул. хххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа ххххххххххххх.,
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа ххххххххххххххххххх.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУ г. Москвы "Инженерная службы района проспект Вернадского западного административного округа г. Москвы": ххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Антарес» на действия ГУ г. Москвы "Инженерная службы района проспект Вернадского западного административного округа г. Москвы"(далее — Заказчик), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по валке сухостойных, аварийных деревьев на дворовых территориях (реестровый номер торгов: 13-0205685-10) (далее — Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
Заявитель обжалует положения документации о Запросе котировок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 02,07.2010 № ЕС/10624) документы и сведения,
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.5 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31,4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако, заказчиком в п. 7 «Технического задания», которое является приложением к государственному контракту установлено требование увеличения объема работ без изменения цены контракта. Объемы работ могут корректироваться в процессе производства и окончательно утверждаться на стадии приемки выполненных работ.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов установлено излишнее требование, а именно увеличение объема работ. без изменения цены контракта.
Согласно, пп.8.8.3 «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденным Постановления Правительства г. Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП, который является отсылочным к п.4.12 «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обебспечения чистоты и порядка в г. Москве» установлено, что спил деревьев и их вывоз осуществляется организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня с озелененных территорий вдоль основных улиц и магистралей и в течение суток с улиц второстепенного значения и дворовых территорий. Пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, должны быть удалены в течение суток на основных улицах и магистралях города и в течение трех суток на улицах второстепенного значения и дворовых территориях.
Однако, в п. 1.1 «Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обебспечения чистоты и порядка в г. Москве»указано, что правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.
В п. 15 «Технического задания», которое является приложением к государственному контракту установлено, что упавшие деревья должны быть' удалены немедленно с проезжей части дорог, тротуаров, токоведущих проводов, фасадов зданий, а с других объектов - в течении 6 часов после обнаружения, Таким образом Заказчиком правомерно установлено требование немедленного удаления упавших деревьев с проезжей части дорог, тротуаров, токоведущих проводов, фасадов зданий, а с других объектов - в течении 6 часов после обнаружения.
Согласно ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, который заказчик вправе устанавливать к запросу котировок.
Требование обеспечения возмещения штрафных санкций, возложенных на заказчика службами контроля города Москвы, в т.ч. ОАТИ, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды и т.д. не входит в вышеуказанный перечень требований.
Таким образом, заказчик нарушил требование ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Антарес» на действия ГУ г. Москвы "Инженерная службы района проспект Вернадского западного административного округа г. Москвы" частично обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ г. Москвы "Инженерная службы района проспект Вернадского западного административного округа г. Москвы", нарушение ч.5 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУ г. Москвы "Инженерная службы района проспект Вернадского западного административного округа г. Москвы" обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххх
ххххххххххх