Решение Московского УФАС России от 12.07.2010 г № 10/11235
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №31 Управления здравоохранения Северо- восточного административного округа г. Москвы» 129323, г. Москва, ул. Снежная, д.22 2. ООО «СУ-29» 109004, г. Москва, Товарищеский пер., д. 36/16, стр.1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххх ,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №31 Управления здравоохранения Северо-восточного административного округа г. Москвы»- ххххххххххххххххх . (доверенность ххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх(доверенность хххххххххххххххххххххх ), ООО«СУ-29» хххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО «СУ-29» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №31 Управления здравоохранения Северо-восточного административного округа г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по поддержанию эксплуатационных свойств здания, инженерных сетей и оборудования ГУЗ ГП №31 УЗ СВАО г. Москвы (реестровый №12-0201500-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СУ-29» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №31 Управления здравоохранения Северо- восточного административного округа г. Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и речевого оповещения людей о пожаре в лечебном корпусе №3 ГУЗ г. Москвы «Инфекционная клиническая больница №1 Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый №12-0200568-10) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации Заказчика.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.06.2010 №12-0200568-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «в приложении №1 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» сведения, представленные по п. 7 не являются конкретным предложением участника, и имеют двусмысленное толкование..», не указаны материалы, применяемые при выполнении работ в соответствии с п.7 Технического задания, пп. 3.4.1, 3.1.5, 3.1.2 части 3 Раздела 3- «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе», части II- «Общие условия проведения торгов, п.п. 1.1 п. 8.19 Информационной карты, Формой 3 аукционной документации Заказчика.
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в составе заявки п.7 приложения №1 к заявке - Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов не содержит указания на конкретное предложение о качестве выполнения работ и имеет двусмысленное толкование, как то: «выполнение работ не должно...», «сертификаты должны содержать„.», «для оборудования должны быть документы...» и т. д. Пункт 6 приложения №1 к заявке - Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов не содержит указания на конкретные материалы, применяемые при выполнении работ, как то предусмотрено Техническим заданием аукционной документации.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов аукционная документация Заказчика должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Техническое задание, сметы документации Заказчика в силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов содержит требования, установленные заказчиком к качеству работ.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов Заказчиком в Форме №3 - «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» приложения №1 к заявке на участие в аукционе аукционной документации установлены требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественные и качественные характеристики.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать в соответствии с чч.2 - 3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению.
Требования п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов установлены в пп. 3.4.1, 3.1.5, 3.1.2 части 3 Раздела 3 - «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе», части II - «Общие условия проведения торгов, п.п. 1.1 п. 8.19 Информационной карты документации Заказчика.
На основании ч.1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.06.2010 №12-0200568- 10-1, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «СУ-29» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника №31 Управления здравоохранения Северо-восточного административного округа г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по поддержанию эксплуатационных свойств здания, инженерных сетей и оборудования ГУЗ ГП №31 УЗ СВАО г. Москвы (реестровый №12-0201500-10), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.07.2010 №ЕС/10646.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх
ххххххххххххх