Решение Московского УФАС России от 14.07.2010 г № ЕС/11483

О нарушении антимонопольного законодательства

1.ОАО «Хладокомбинат №7»

Хорошевское шоссе, д.25, 
г. Москва, 123007

2.МГУП	«Мосводоканал»

Плетешковский пер., д. 2, 
г. Москва, 105005

Комиссия Московского УФАС России но рассмотрению дела №7-26/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Соловьёвой Е.А., заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии - xxxxxxхххххххххххххх , заместителя начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; ххххххххххххххххххх , специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; хххххххххххххххххххххх , специалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии:
МГУП «Мосводоканал» — хххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев материалы дела №7-26/2009 по признакам нарушения МГУП «Мосводоканал» (адрес: 107005, Россия, г. Москва, Плетешковский пер., д. 2) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ОАО «Хладокомбинат № 7» с жалобой на действия МГУП «Мосводоканал», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора водоснабжения и водоотведения в части увеличения платы за сброс загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами ОАО «Хладокомбинат № 7» в систему городской канализации, в связи с вводом новых коэффициентов, учитывающих эксплуатационные затраты в системе городской канализации (вх. № 926 от 04.02.2009г).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела No7-26/2009 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
Московское государственное унитарное предприятие «Мосводоканал» (далее по тексту - МГУП «Мосводоканал») является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава.
МГУП «Мосводоканал» (ИНН 7701002626) включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (по субъектом осуществляющим хозяйственную деятельность на товарных рынках г. Москвы), с долей 100% на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Москвы (приказы № 781 от 18.11.2002 и № 204 от 24.07.1998).
Таким образом, Московским УФАС России усматриваются признаки наличия доминирующего положения МГУП «Мосводоканал» на рынке оказания услуг водоснабжению и водоотведению на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной сетью).
Открытое Акционерное Общество «Хладокомбинат №7» ( далее по тексту - ОАО «Хладокомбинат №7») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава.
ОАО «Хладокомбинат №7» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России №46 по г. Москве 22 июня 2009 года за основным государственным регистрационным номером 1027739914256. Место нахождения юридического лица: 105005, г. Москва, Плетешковский пер., д. 2.
01.06.1996 г. между МГУП «Мосводоканал» и ОАО «Хладокомбинат № 7» заключен договор № 70241, предметом которого являются обязательства сторон по отпуску питьевой и технической воды из системы московского водопровода по водопроводным вводам и приему сточных вод в городскую канализацию по выпускам (вх. № 926 от 04.02.2009г.).
В соответствии с п. 6.2 вышеуказанного договора плата за сброс загрязняющих веществ в городскую канализацию взимается на основании сведений об ожидаемом сбросе загрязняющих веществ, указанных в Приложении № 3 к договору.
Согласно п. 6.3 договора сумма оплаты за сверхлимитное водопотребление определяется в размере пятикратного тарифа за водопотребление.
В соответствии с п. 6.4 договора сумма оплаты за сверхлимитный сброс сточных вод и сброс ливневых стоков определяется в размере трехкратного тарифа за водоотведение.
Пунктом 6.5 договора установлено, что изменение платежей за сброс загрязняющих веществ производится:
- по обращении Клиента (абонента);
- по результатам проведенного обследования при контрольных проверках.
Согласно информации, представленной МГУП «Мосводоканал» (вх. № 2913 от 17.03.2009г.), порядок взимания с абонентов МГУП «Мосводоканал» платы за сброс загрязняющих веществ в систему Московского городской канализации установлен распоряжением Мэра г. Москвы от 25.05.2001г. № 521-РМ «Об утверждении Рекомендаций о порядке исчисления и взимания платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в систему коммунального водоотведения города Москвы». В соответствии с п. 2 вышеуказанного распоряжения, МГУП «Мосводоканал» присвоен статус специализированной организации, осуществляющей производственную деятельность с целью снижения сброса загрязняющих веществ в окружающую природную среду через системы коммунального водоотведения.
В соответствии с п. 3 вышеуказанного распоряжения, полученные от абонентов системы коммунального водоотведения суммы платежей за сброс сточных вод и загрязняющих веществ поступают в доход предприятий, эксплуатирующих эти системы.
В соответствии с п. 5 вышеуказанного распоряжения, освобождены от платы за сброс загрязняющих веществ в водоемы и водотоки на территории города Москвы предприятия водопроводно - канализационного хозяйства города Москвы (в том числе, МГУП «Мосводоканал») в пределах временно согласованных нормативов (лимитов) сброса загрязняющих веществ, учитывая их социальную значимость и экологическую направленность их деятельности.
Согласно пп. 2.3-2.4 Рекомендаций нормативы сбросов загрязняющих веществ для абонентов определяются предприятиями водопроводно- канализационного хозяйства на основании рассчитанных ими и утвержденных в установленном порядке предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, проектных показателей эффективности удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях и правил пользования системами водоснабжения и канализации в г. Москве. Ставки платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы коммунального водоотведения города абонентам устанавливаются владельцами систем коммунального водоотведения.
В соответствии с пп. 70-71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167) расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расчеты и корректировка размеров платы за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации производятся с учетом изменений платежей, устанавливаемых организациями водопроводно-канализационного хозяйства за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании пп. 70-71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167) и распоряжения Мэра г. Москвы № 521 PM от 25.05.2001г. МГУП «Мосводоканал» Приказом от 11.04.2002г. №204 ввел повышающий коэффициент к ставкам платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами абонентов в городскую канализацию.
В связи с отсутствием утвержденных методик специальный расчет повышающих коэффициентов не производился, Указанные коэффициенты установлены в пределах роста эксплуатационных затрат и практически совпали с ростом тарифов на услуги водоотведения за период с 1993 по 2009 год для 3 группы потребителей (12,20 руб./куб.м: 0,11 руб./куб.м = 110,92).
В соответствиями с условиями Договора на отпуск питьевой воды и вод в городскую канализацию №70241 от 01.06.96г. ОАО «Хладокомбинат №7» осуществляет сброс сточных вод со значительными превышениями представленных в Приложении №3 вышеуказанного договора, составленному на представленных ОАО «Хладокомбинат № 7» Сведений по сбросу загрязняющих веществ письмом б/н от 12.01.2006г. Внесение платы за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации по договору №70241 от 01.06.96г. на отпуск воды и прием сточных вод не освобождает ОАО «Хладокомбинат № 7» от выполнения мероприятий по доведению сброса загрязняющих веществ в городскую канализацию до установленных нормативных требований.
15.07.2008г. письмом №22-2085/8 МГУП «Мосводоканал» был запрошен у ОАО «Хладокомбинат №7» План мероприятий по сокращению сброса загрязняющих веществ в городскую канализацию на 2010г. и письмом №22- 3348/8 от 02.12.2008г. отчет о выполнении мероприятий, запланированных на 2008 год.
28.01.2009г. МГУП «Мосводоканал» направило в адрес ОАО «Хладокомбинат № 7» дополнительное соглашение к вышеуказанному договору в связи с необходимостью внесения с 01.01.2009г. изменений в договор на отпуск воды и прием сточных вод в части платы за сброс загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами ОАО «Хладокомбинат № 7» в систему городской канализации (вх. № 926 от 04.02.2009г., вх. № 2161 от 02.03.2009г.).
В ответ ОАО «Хладокомбинат №7» письмом №2-86/3 от 10,02.2009 обратилось в МГУП «Мосводоканал» с просьбой о продлении срока внесения изменений в вышеуказанный договор, в связи с произошедшими изменениями в составе сточных вод ОАО «Хладокомбинат №7» и проведением самостоятельного отбора проб сточной воды.
16.06.2009г. письмом № 3-38В ОАО «Хладокомбинат № 7» в адрес МГУП «Мосводоканал» направлены сведения об ожидаемом сбросе загрязняющих веществ в систему городской канализации, полученные по результатам, проведеной независимой экспертизы, путем привлечения Аналитического Центра контроля качества воды ЗАО «РОСА», а также дополнительные соглашения по изменению приложений №3 и №4 к договору №70241 от 01.06.96г.
На дату заседания Комиссии Московского УФАС России между ОАО «Хладокомбинат № 7» и МГУП «Мосводоканал» подписано дополнительное соглашение от 01.06.2009г. к договору №70241 от 01.06.96г. на отпуск воды и прием сточных вод в части платы за сброс загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами в систему городской канализации .
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41, и. 2 ч. 1 ст.48, ч. 1 ст.49 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7- 26/2009 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Дело №7-26/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МГУП «Мосводоканал» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд г. Москвы в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
хххххххххх
хххххххххх
хххххххххх
хххххххххх
хххххххххх