Решение Московского УФАС России от 14.07.2010 г № ЕС/11464

О нарушении законодательства в сфере размещения заказов

Ассоциация поставщиков товаров, 
работ и услуг для нужд социальной 
сферы «АККУММ» 
ул.Тверская, д.7, Москва, 109147

Департамент города Москвы по
конкурентной политике

ул.Макаренко, д.4, стр., Москва,
105062

Департамент продовольственных 
ресурсов города Москвы 
ул.Мясницкая, д.8/2, стр.1, Москва, 
101000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.
Заместителя Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх.,
Члена комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх.,
в присутствии представителей Департамента продовольственных ресурсов города Москвы: хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх),хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), при участии представителей Ассоциации поставщиков товаров, работ и услуг для нужд социальной сферы «АККУММ»: хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), а также при участии представителя уполномоченного органа Департамента города Мсквы по конкурентной политике (Тендерный комитет): хххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Ассоциации поставщиков товаров, работ и услуг для нужд социальной сферы «АККУММ» (далее - Ассоциация «АККУММ», заявитель) на действия Департамента продовольственных ресурсов города Москвы (далее - государственный заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, очищенных картофеля и овощей для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений города Москвы, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы (реестровый номер торгов 32-0205639-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении торгов в форме открытого аукциона.
По мнению заявителя нарушение eгo прав и законных интересов выразилось в опубликовании государственным заказчиком документации об открытом аукционе с нарушением требований законодательства о размещении заказов, влекущих ограничение количества участников торгов.
Представители государственного заказчика и уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя и пояснили, что при размещении государственного заказа Департамент продовольственных ресурсов города Москвы действовал в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов.
На заседание Комиссии Управления государственным заказчиком, а также уполномоченным органом представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.06.2010 №ЕС/10280 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев имеющиеся в распоряжении Комиссии Управления документы и сведения, заслушав доводы государственного заказчика, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России установила следующее:
18.06.2010 Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы на официальном сайте города Москвы предназначенном для размещения информации о размещении заказов, расположенном в сети Интернет по адресу: www.tender.mos.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, очищенных картофеля и овощей для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений города Москвы, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы и документация к проводимым торгам.
Как следует из п.17 Части VI «Техническое задание» документации об аукционе к победителю аукциона предъявляются следующие обязательные требования:
- наличие лаборатории, которая подтверждает свою деятельность: аттестатом аккредитации испытательной лаборатории (ИЛ); лицензией на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; санитарно-эпидемиологическим заключением на деятельность связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенеза;
- наличие товароведческой службы;
- наличие санитарно-эпидемиологического заключения на производство мясной гастрономической продукции и мясных полуфабрикатов для детского и школьного питания;
- наличие санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по снабжению государственных образовательных учреждений продовольственными товарами;
-ветеринарное удостоверение на холодильные емкости и производство;
-договор об оказании ветеринарных услуг с государственной ветслужбой;
-договор на проведение дератизационных и дезенсекционных работ;
-наличие квалифицированных специалистов, способных осуществлять контроль за качеством поставляемой продукции и бухгалтерский учет.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Кроме того, в соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта.
При названных обстоятельствах государственным заказчиком в нарушение положений ч.4 ст.11 и ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа не предусмотренные законодательством о размещении заказов.
Как следует из п.8.4 части III «Информационная карта» и п.1 Части VI «Техническое задание» документации об аукционе предметом проводимых торгов является поставка продуктов питания по двум лотам: лот № 1- «По- ставка молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, очищенных картофеля и овощей для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений в ЦАО, ЗАО, САО, СВАО, Зел. АО, С3АО»; и лот № 2- «По- ставка молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, очищенных картофеля и овощей для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений в ЮЗАО, ЮВАО, ЮАО, ВАО», объем финансирования которых составляет: по лоту №1- 433 млн. 343 тыс. 699, 96 рублей; по лоту № 2- 488 млн, 387 тыс. 353, 16 рублей. В состав одного лота входят следующие продукты питания: молоко и молокопродукты, мясо и мясопродукты, очищенный картофель и овощи.
При формирование лотов Заказчик исходил из принципа разделения административных округов города Москвы на южный и северный, что при- водит к укрупнению лотов и ограничению количества участников размещения заказа в данном Аукционе.
Соответственно, закупка различных видов продукции в рамках одного лота не позволяет товаропроизводителям и организациям, специализирующимся на поставках определенных видов продуктов питания, участвовать в Аукционе, что приводит к ограничению количества участников размещения заказа.
Таким образом, объединение в один лот различных по функциональным характеристикам продуктов питания, а также укрупнение лотов по территориальному признаку путем разделения поставок продуктов питания в обще- образовательные учреждения города Москвы на два лота влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа при проведении Аукциона ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров, что нарушает часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379
Решила:
1.Признать в действиях Департамента продовольственных ресурсов города Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, очищенных картофеля и овощей для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений города Москвы, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы нарушения части 4 статьи 11, частей 2.1, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Департаменту продовольственных ресурсов города Москвы не выдается в связи с наличием обстоятельств, являющихся основанием для восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов участников размещения заказа, выразившихся в вынесении Инспекцией ФАС России по осуществлению внеплановых проверок решения и предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 05.07.2010 по делу № П- 156/10.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде города Москвы течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Заместитель Председателя Комиссии:
хххххххххххххххх
Член Комиссии:
хххххххххххххххххх
хххххххххххххххххх
хххххххххххххххххх