Решение Московского УФАС России от 14.07.2010 г № 10/11449
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ФГУ Центральный научно- исследовательский институт Травматологии и ортопедии им. Н.Н. Приорова 127299, г.Москва, ул. Приорова, д.10 2.000 «МастерПак» 109386, г.Москва, ул. Краснодарская, д.29
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа ххххххххххххххххххх,
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа хххххххххххххххххххх,
при участии представителей:
государственного заказчика - ФГУ Центральный научно- исследовательский институт Травматологии и ортопедии им. Н.Н. Приорова: хххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх);
заявителя жалобы - представитель отсутствовал (уведомлен должным образом),
рассмотрев жалобу 000 «МастерПак» (далее Заявитель) на действия ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт Травматологии и ортопедии им. Н.Н. Приорова» (далее - Заказчик), при проведении: открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала (реестровый номер 201006/6252/17606); открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для перевязочного стационара и перевязочного корпуса (реестровый номер 201006/6252/17679) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
Заявитель обжалует положения аукционной документации.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 07.07.2010 № ЕС/10892) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч.9 ст.9 Закона о размещении заказов установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Однако, Заказчиком в пп.11.2 п.11 «Штрафные санкции и неустойки» части IV аукционных документаций вышеуказанных открытых аукционов «Проект государственного контракта» установлено, что в случае нарушения сроков поставки Товара Поставщик выплачивает пеню в размере 10% от стоимости государственного контракта за каждый день просрочки поставки товара.
Таким образом, Заказчиком правомерно и в соответствии с законом о размещении заказов установлено требование выплаты пени в случае нарушения сроков поставки Товара,
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
Кроме того в ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31,4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Однако, заказчик в пп.13.1 и 13.2 п.13 «Расторжение государственного контракта» части IV аукционных документаций вышеуказанных открытых аукционов «Проект государственного контракта» установлено, что государственный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон и Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта в случае существенного нарушения положений настоящего контракта Поставщиком, уведомив Поставщика о своем намерении за 3 рабочих дня до планируемой даты расторжения.
Таким образом, заказчик нарушил требование ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решила:
1.Признать жалобу 000 «МастерПак» на действия ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт Травматологии и ортопедии им. Н.Н. Приорова» частично обоснованной в части обжалования неправомерных действий Заказчика путем установления требований не соответствующих Закону о размещении заказов.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт Травматологии и ортопедии им, Н.Н. Приорова», нарушение ч. ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ «Центральный научно-исследовательский институт Травматологии и ортопедии им, Н.Н. Приорова» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок.
Решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх