Решение Московского УФАС России от 14.07.2010 г № 10/11431

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент труда и занятости   
населения г. Москвы
107078, г. Москва, Докучаев пре., д. 12  

2. 000 «Рукарта»
127549, г. Москва, ул. Прищвина, д. 8,   
корп.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххх,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа при участии представителей: Департамент труда и занятости населения r. Москвы - (доверенность № от хххххххххххх ), xxxxxxxxxxxxxxx (доверенность № от хххххххххххх ), доверенность № от хххххххххххх, доверенность № от хххххххххххх, 000 «Рукарта» -доверенность № от хххххххххххх, доверенность № от хххххххххххх;
рассмотрев жалобу 000 «Рукарта» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по разработке «Банка интерактивных профессиограмм» для профессиональной ориентации населения г. Москвы (реестровый №11-0201328- 10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21,07,2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11,2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Рукарта» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика Департамент труда и занятости населения г. Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по разработке «Банка интерактивных профессиограмм» для профессиональной ориентации населения г. Москвы (реестровый №11-0201328-10) (далее - конкурс).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установленных в конкурсной документации сроков выполнения работ, действия конкурсной комиссии Заказчика в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», сопоставления заявок участников размещения заказа (далее - УРЗ) на участие в конкурсе, а именно итоговый рейтинг, присвоенный УРЗ по результатам оценки конкурсных предложений.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее,
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 24,06,2010 №11-0201328-10-3 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе рейтинг, присвоенный конкурсной комиссией Заказчика УРЗ, составил более 100 баллов, что, по мнению Заявителя, нарушает положения Закона о размещении заказов, порядок оценки заявок на участие в конкурсе, установленный Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09.2009 №722 (далее Правила оценки).
По результатам рассмотрения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 24.06.2010 ¹11-0201328-10-3 Комиссией установлено, что итоговый рейтинг, присвоенный конкурсной комиссией Заказчика ряду УРЗ по результатам оценки конкурсных предложений, составил более 100 баллов. Причина указанных результатов оценок заявок на участие в конкурсе заключается в том, что п. 8.6 Информационной карты, Форма 5 - «Предложение о сроках (периодах) оказания услуг», п.е) - «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», п. 4 Технического задания, Приложение №3 к государственному контракту аукционной документации Заказчика содержат различные сроки выполнения работ по предмету размещаемого заказа.
Следствием установления Заказчиком в конкурсной документации различных сроков выполнения работ стало то, что конкурсные предложения УРЗ по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», поданы не в соответствии с требованиями документации Заказчика, а именно, исходя из одних из установленных Заказчиком сроков выполнения работ, а именно согласно документации - максимальный срок выполнения работ - 152 дня, минимальный - 114 дней, согласно Техническому заданию - периоды работ: с момента подписания контракта до 01,09.2010, с 02.09,2010 по 10.12.2010, предложение УРЗ 000 «ТИСВЕЛ» по критерию сроки выполнения работ составило 77 дней,
Согласно п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, пп. 26-32 Правил оценки.
В соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, пп. 26-32 Правил оценки конкурсной комиссией Заказчика осуществляется оценка и сопоставление заявок в конкурсе по установленным в документации критериям и показателям критериев.
На основании ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правилами оценки.
Оценка предложений Заявителя, УРЗ, в том числе по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» осуществлена конкурсной комиссией Заказчика в нарушение требований п.п. 7,53,54 Правил оценки, чч.2,7 ст.28 Закона о размещении заказов, так как совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов и для оценки заявок по указанному критерию срок (период) выполнения работ не устанавливается в календарных датах,
На основании изложенного, действия конкурсной комиссии Заказчика в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе и присвоения порядковых номеров УРЗ, неправомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «Рукарта» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по разработке «Банка интерактивных профессиограмм» для профессиональной ориентации населения г. Москвы (реестровый №11-0201328-10), признать обоснованной,
2.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения г. Москвы нарушение чч.2,4,7 ст,28 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения r. Москвы нарушение п.14 ч.4 ст.22, чч.4,7 ст.28 Закона о размещении заказов.
4.Выдать конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамент труда и занятости населения г. Москвы, государственному заказчику обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
хххххххххххххххххх
хххххххххххххххххх