Решение Московского УФАС России от 15.07.2010 г № ЕС/11536

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент городского заказа 
капитального строительства города 
Москвы
107031, г. Москва,
ул. Дмитровка Б., д. 16, стр.2

2. Департамент города Москвы по 
конкурентной политике 
105062, г. Москва,
ул. Макаренко, д.4, стр.1

2. ЗАО «Территориальное 
управление капитального 
строительства №3»
123022, г. Москва,
ул. Красная Пресня, д.20, стр.4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх ,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххх ,
при участии представителя Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы хххххххххххх (дов. хххххххххххххххххх ), представителя Депаотамента города Москвы по конкурентной политике хххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх ), представителя ЗАО «Территориальное управление капитального строительства №3» ххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Территориальное управление капитального строительства №3» (далее — ЗАО «ТУКС №3», Заявитель) на действия государственного заказчика — Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на осуществление функций управляющей компании на период проектирования операционно- реанимационного блока с приемным отделением Городской клинической больницы № 67 по адресу: город Москва, Северо-Западный административный округ, район Хорошево-Мневники, улица Саляма Адиля, владение 7 (реестровый номер торгов №21-0178821-09), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Oб утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далеевЂ” Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в осуществлении размещении заказа в нарушение положений Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Заказчиком, Уполномоченным органом 09.11.2009 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на осуществление функций управляющей компании на период проектирования операционно-реанимационного блока с приемным отделением Городской клинической больницы № 67 по адресу: город Москва, Северо-Западный административный округ, район Хорошево-Мневники, улица Саляма Адиля, владение 7 (далее открытый конкурс).
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкусре №21-0178821-09-1 от 11.12.2009 заявки на участие в открытом конкурсе подали следующие участники размещения заказа - ООО «СУ-212», ЗАО «Объединенная шахта строительная компания «СОЮЗСПЕЦСТРОЙ», ОАО «Конструкторско- технологическое бюро бетона и железобетона», ООО «Управление капитального ремонта и строительства ДЗМ», ОАО «Москапстрой», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ООО «Строительная Компания «ПЕРСПЕКТИВА».
28.12.2009 в Московское УФАС России поступила жалоба ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (вх. №14991) на действия Заказчика, Уполномоченного органа. В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила, что в нарушение п.28 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», а также в нарушение ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов в конкурсной документации отсутствует содержание критерия «Качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг». По результатам рассмотрения жалобы ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Заказчику, Уполномоченному органу выдано обязательное для исполнения Предписание (EC/335 от 15.01.2010), согласно которому предписано: Заказчику, Уполномоченному органу прекратить нарушения Закона о размещении заказов, а именно:
1.1.отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;
1.2.внести изменения в документацию открытого конкурса, установив содержание критерия «Качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг»;
1.3.продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе не менее чем на 20 дней.
На основании Предписания Московского УФАС России (EC/335 от 15.01.2010) Заказчиком, Уполномоченным органом отменен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. В соответствии с извещением о внесении изменений в конкурсную документацию, установлено содержание критерия «Качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», продлен срок подачи заявок на участие в конкурсе, а именно дата окончания приема заявок на участие в торгах - 02.03.2010, дата и время вскрытия конвертов с заявками - 02.03.2010.
Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №21-0178821-09-1 от 02.03.2010 заявки на участие в открытом конкурсе подали ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ЗАО «ТУКС №3», ОАО «Москапстрой», ООО «Управление капитального ремонта и строительства ДЗМ».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №21-0178821-09-2 от 16.03.2010 городской конкурсной комиссией принято решение о допуске заявок ЗАО «ТУКС №3», ООО «Управление капитального ремонта и строительства ДЗМ» к участию в открытом конкурсе. Городской конкурсной комиссией также принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ОАО «Москапстрой» согласно ч.6 ст.25 Закона о размещении заказов, В ч.6 ст.25 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Предписанием Московского УФАС России (ЕС/335 от 15.01.2010) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №21-0178821-09-1 от 11.12.2009 не отменен и ославлен в законной силе. Таким образом, участники размещения заказа, в нарушение ч.6 ст.25 Закона о размещении заказов не отозвав заявки на участие в открытом конкурсе, поданные до процедуры вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 11.12.2009, подали новые заявки на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №21-0178821-09-3 от 25.03.2010 ЗАО «ТУКС №3» признано победителем в открытом конкурсе.
31.03.2010 в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Управление капитального ремонта и строительства ДЗМ» (вх. №4731) на действия Заказчика, Уполномоченного органа. В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе ЗАО «ТУКС- 3» содержит предложение о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг не соответствующее форме 4 раздела IV конкурсной документации, Таким образом, принятое городской конкурсной комиссией решение о допуске заявки ЗАО «ТУКС-3» противоречит п.4 ч.1 ст,12 Закона о размещении заказов.
По результатам рассмотрения жалобы ООО «Управление капитального ремонта и строительства ДЗМ» Заказчику, Уполномоченному органу выдано обязательное для исполнения Предписание по делу №10-02/57-579/10 от 07.04.2010 (АЗ/5624 от 15.04.2010), согласно которому предписано: Заказчику, Уполномоченному органу прекратить нарушения Закона о размещении заказов, а именно, в том числе,
1.Провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями ст.27 Закона о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России по делу №10-02/57-579/10 от 07.04.2010.
2.Заблаговременно уведомить участников размещения заказа о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, о дате, времени и порядке проведения указанной процедуры, с указанием (в случае если денежные средства, внесенные участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, были возвращены участникам размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов) о необходимости повторного внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и представления до начала повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или заверенную копию такого поручения).
Во исполнение Предписания Московского УФАС России по делу № 10-02/57-579/10 от 07.04.2010 городской конкурсной комиссией проведена повторная процедура рассмотрения заявок на участие открытом конкурсе. Вместе с тем, поскольку протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №21-0178821-09-1 от 11.12.2009 и протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №21-0178821-09-1 от 02.03.2010 не отменены и оставлены в законной силе, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №21-0178821-09-2/1 от 18.06.2010 отражены, в том числе, участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в открытом конкурсе до протокола вскрытия заявок на участие в открытом конкурсе от 11.12.2009 и не отозвавшие заявки на участие в открытом конкурсе, а именно — ООО «СУ-212», ЗАО «Объединенная шахтостроительная компания «СОЮЗСПБЦСТРОЙ», ОАО «Конструкторско-технологическое бюро бетона и железобетона».
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ТУКС №3» необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.07.2010 ЕС/10909-1.
Решение может быть обжшювано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх