Решение Московского УФАС России от 15.07.2010 г № 10/11617

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ культуры г. Москвы «Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту газонов

1. ГУК города Москвы 
«Государственный историко- 
архитектурный, художественный 
и ландшафтный музей-заповедник 
«Царицыно»

115569, г. Москва, 
ул. Дольская, д. 1

2. ООО «Инвест Групп»

109012, г. Москва,
ул. Новая площадь, д. 8, стр. 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю. Паппо - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
Члены Комиссии:
хххххххххххххххххххх - старший государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
ххххххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей: Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно» - хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх ), ххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (генеральная доверенность хххххххххххххххххххххх.), ООО «Инвест Групп» хххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх )
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвест Групп» на действия государственного заказчика - Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту газонов на территории ГУК «ГМЗ «Царицыно» (реестровый номер торгов 12-0204036-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Инвест Групп» (далее Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение культуры города Москвы «Государственный историко- архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту газонов на территории ГУК «ГМЗ «Царицыно» (реестровый номер торгов 12-0204036-10) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия технической части документации, а также на основании того, что участник размещения заказа представил заявку, не подписанную Генеральным директором ООО «Инвест Групп» и незаверенную оригинальной печатью участника размещения заказа.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил следующее:
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12-0204036-10-1 от 01.07.2010 г. ООО «Инвест Групп» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим основаниям: несоответствия технической части документации; нарушение требований п. 3.1.2 части II Документации об аукционе; нарушение требований п. 3.1.1 части II Документации об аукционе; участник размещения заказа представил заявку, не подписанную Генеральным директором ООО «Инвест Групп» и незаверенную оригинальной печатью оригинальной печатью участника размещения заказа.
Заказчик пояснил, что данные требования установлены в соответствии с Законом о размещении заказов.
Кроме того, на заявке ООО «Инвест Групп» отсутствовала подпись Генерального директора ООО «Инвест Групп», и она была не заверена оригинальной печатью участника размещения заказа.
В связи с этим членами единой комиссия Заказчика было принято решение об отклонении заявки ООО «Инвест Групп» на участие в аукционе, как несоответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п. 3.1.5 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» Документации об аукционе сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований. В п. 3.1.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ» и в соответствии с с формами документов, установленными частью IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
Комиссией Управления в ходе исследования документов установлено, что заявка ООО «Инвест Групп» не соответствует требованиям Технического задания.
На основании ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованны.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений, Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Заявка ООО «Инвсст Групп» соответствует требованиям указанной статьи.
Таким образом, Заказчик в нарушение положений и. 4 ч. 1 ст. 12 Закона а размещении заказов отклонил заявку Заявителя на основании того, что участник размещения заказа представил заявку. не подписанную Генеральным директором ООО «Инвест Групп» и незаверенную оригинальной печатью участника размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России oт 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инвест Групп» обоснованной в части отклонения заявки на основании отсутствия подписи Генерального директора ООО «Инвест Групп».
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 13.07.2010 № EC/11416(1-2).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххххххххххххх
хххххххххххххххххххх
хххххххх
хххххххх