Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № 10/11692
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГУРДКБРосздрава 117513, г. Москва, Ленинский просп., д. 177 2. 000 «Индустрия СЕРВИС» 119454, г. Москва, ул. Коштоянца, д. 10, стр. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии: А.Ю.Паппо - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
Члены Комиссии:
хххххххххххх - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххххххх - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии представителей: Государственного учреждения Российская детская клиническая больница Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию - хххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх), ООО «Индустрия СЕРВИС» хххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Индустрия СЕРВИС» на действия государственного заказчика - Государственного учреждения Российская детская клиническая больница Федерального агентства по учреждения Российская детская клиническая больница Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделений ГУ РДКБ Росздрава в 2010 г. (номер Извещения 100527/002612/226) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба ООО «Индустрия СЕРВИС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного учреждения Российская детская клиническая больница Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделений ГУ РДКБ Росздрава в 2010 г. (номер Извещения 100527/002612/226) (далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании не предоставления участником размещения заказа документов, подтверждающих опыт выполнения работ, а также документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил следующее:
В соответствии с Протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделений ГУ РДКБ Росздрава в 2010 г. ООО «Индустрия СЕРВИС» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям: не предоставления участником размещения заказа документов, подтверждающих опыт выполнения работ, а также документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Заказчик пояснил, что данные требования установлены в соответствии с п. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов. В связи с этим в пп. б п. 3.3.1.3 Раздела 1.2 «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе Заказчиком было установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства.
Кроме того, в составе аукционной заявки ООО «Индустрия СЕРВИС» отсутствует документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В связи с этим аукционная комиссия Заказчика единогласно решила отклонить заявку ООО «Индустрия СЕРВИС» на участие в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
1.Согласно ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В соответствии с пп. д п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В п. 1.3.2 Раздела 1.3. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» Документации об аукционе начальная максимальная цена контракта составляет 230 000 000 рублей.
В пп. б п. 3.3.1.3 Раздела 1.2 «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе заявка на участие в аукционе, которую представляет Участник размещения заказа в соответствии с настоящей документацией об аукционе, должна содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие Участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а именно копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство.
Таким образом, Заказчик правомерно потребовал от участников размещения заказа копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства.
Согласно ч. 18 ст. 64 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию вправе предоставлять в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 года, документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 года, и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
В составе своей заявки ООО «Индустрия СЕРВИС» предоставило копию утвержденного командующим войсками Северокавказского военного округа генералом армии хххххххххххххххххххх Акта приемки законченного строительством объекта: шифр 24040 п. 134 «Общежитие на 298 человек» в г. Буденовске от 20 декабря 2005 года.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании не предоставления участником размещения заказа документов, подтверждающих опыт выполнения работ, необоснованны.
2.В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в аукционе, сроке и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
В ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов указан исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении открытого аукциона. Данная статья не обязывает Заказчика устанавливать в извещении о проведении сведений о размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
В п. 4.3.1 Раздела 1.2 «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе указано, что участники размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе предоставляют обеспечение заявки на сумму, выраженную в рублях и указанную в Информационной карте аукциона. Размер обеспечения заявки на участие в аукционе установлен пунктом 21 Информационной карты аукциона.
Комиссия Управления, изучив заявку ООО «Индустрия СЕРВИС», не обнаружила документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании не предоставления участником размещения заказа документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Индустрия СЕРВИС» обоснованной в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании не предоставления участником размещения заказа документов, подтверждающих опыт выполнения работ.
2.Предписание об устранении нарушений законодательства размещаемого заказа не выдавать, так как основания для отказа не повлияли на результаты торгов.
3.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.06.2010 № A3/10064(1-2).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх
хххххххх
хххххххх