Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № ЕС/11709
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ «Производственно — техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» ул. Большая Полянка, д.52, стр.1, г.Москва, 119180 ООО «Дельта Строй» Товарищеский переулок, дом 36/16, строение 1, г.Москва, 109004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: заместителя руководителя Управления — Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - ххххх . старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — ххххххххххххххххх
при участии представителей: ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» — хххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх), ООО «Дельта Строй» - хххххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Дельта Строй» на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно — техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», при проведении открытого аукциона (извещение №22-0202721-10) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий городской целевой программы по энергосбережению в Медико — санитарной части №51 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Дельта Строй» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно — техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона (извещение №22-0202721-10) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий городской целевой программы по энергосбережению в Медико — санитарной части №51.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/11246 (1-2) от 12.07.2010) документы и сведения.
1.28.06.2010 состоялось заседание аукционной комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе (извещение № 22-0202721-10) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий городской целевой программы по энергосбережению в Медико — санитарной части №51.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.06.2010 № 22-0202721-10-1 ООО «Дельта Строй» отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе, а именно: 1. в приложении к заявке №1 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» сведения, представленные по пунктам 10, 12, 3 не являются конкретным предложением участника; 2. в приложении №1 к заявке не в полном объеме отражены материалы, которые будут использоваться при производстве работ.
В соответствии с частью IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе, в форме 3 предложение на выполнение работ, приложение №1 к заявке на участие в аукционе «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов», участники размещения заказа должны представить предложение (сведения о качестве работ), составленное по установленной форме, для определения соответствия предложения участника размещения заказа требованиям Заказчика, установленными материалами Технического задания.
В части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе в п.3.1.5 «Форма заявки на участие в аукционе и требования к ее оформлению» указано: сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
Согласно ч.1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
При рассмотрении Комиссией Управления оригинала заявки ООО «Дельта Строй» установлено, что поданная заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: в приложении №1 к заявке пункты 10, 12 и 3 не содержат конкретных предложений.
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что заявка участника размещения заказа содержит по указанному пункту двусмысленное толкование, что не позволило аукционной комиссии Заказчика, достоверно определить качество выполняемых работ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованны.
2.В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В разделе VI «Техническая часть» документации об аукционе, Заказчиком установлены технические характеристики к применяемым для выполнения работ материалам. Участникам размещения заказа необходимо заполнить форму №3 «Предложение на выполнение работ», с указанием сведений о качестве выполняемых работ и применяемых материалов, установленными Техническим заданием, сметной документацией и проектом Государственного контракта.
В части 2 пункта 2 ст. 35 Закона о размещении заказов указано, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
При рассмотрении представленных документов, Комиссией Управления установлено, что в поданной заявке участник размещения заказа (приложение №1) указал сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов, с техническими характеристиками и параметрами неотвечающими требованиям Заказчика, а именно: отсутствуют технические характеристики применяемых материалов установленных сметной документацией Заказчика.
В соответствии с ч.1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Комиссией Управления нарушений со стороны аукционной комиссии Заказчика, в части отклонения заявки ООО «Дельта Строй», не установлены.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
Признать жалобу ООО «Дельта Строй» на действия государственного заказчика - ГУ «Производственно — техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»,
при проведении открытого аукциона (извещение №22-0202721-10) на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий городской целевой программы по энергосбережению в Медико — санитарной части №51, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии Управления
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх
ххххх
ххххх