Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № ЕС/11690
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Богоявленский пер., д. 6, стр. 2, Москва, 109012 2. Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, Москва, 105062 3. ЗАО «МЕНФИС» ул. Н. Сыромятническая, 5/7, Москва, 105120
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - Заместителя руководителя Управления — Соловьевой Е.А.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх ,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх ,
при участии представителей: Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы; Департамента города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) — хххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххх ), ЗАО «МЕНФИС» - хххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ЗАО «МЕНФИС» (далее — Заявитель, ЗАО «МЕНФИС») на действия государственного заказчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее — Заказчик) и единой комиссии Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее — Единая комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку противогололедных материалов в зимний период 2010-2011 гг. для городских и окружных заказчиков (совместные торги). Лот №6 — поставка щебня фракции 2-5 мм. в зимний период 2010-2011 гг. для городских и окружных организаций-заказчиков (с реестровым номером 32-0202496-10) (далее - Аукцион) в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе (по Лоту № 6) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 32-0202496-10-1 от «25» июня 2010 года (далее — Протокол № 32-0202496-10-1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Согласно Протоколу № 32-0202496-10-1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки ЗАО «МЕНФИС» (по Лоту № 6) на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в техническом задании Аукционной документации по качеству поставляемой продукции, а именно: в показателе «Удельная эффективная активность естественных радионуклиидов» указано 370 Бк/кг, что превышает требования технического задания, в котором указано, что данный показатель должен быть менее 370 Бк/кг.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно Техническим требованиям Аукционной документации в пп. 8 таблицы 2 установлена удельная эффективная активность естественных радионуклиидов, не более 370 Бк/кг.
Данное требование установлено по причине допущенной при разработке Конкурсной документации технической ошибки, так как в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30108-94 установлена удельная эффективная активность естественных радионуклиидов до 370 Бк/кг.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
При рассмотрении оригинала заявки ЗАО «МЕНФИС» Комиссией Управления установлено, что в соответствии с требованиями установленными пп. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и Части 2 «Технические требования» Аукционной документации, заявка Заявителя содержала сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара по Лоту № 6, в том числе удельную эффективную активность естественных радионуклиидов равную 370 Бк/кг.
В части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Таким образом Единая комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ЗАО «МЕНФИС», в нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что на данном основании Единая комиссия также необоснованно отказала в допуске участнику размещения заказа ЗАО «Проект 2020» в нарушение части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Наряду с этим, согласно Протоколу № 32-0202496-10-1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки участника размещения заказа ООО Торговый дом «ВИКТОРИЯ» (по Лоту № 6) на том основании, что заявка на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в техническом задании Аукционной документации по качеству поставляемой продукции, а именно: в представленном сертификате соответствия на поставляемую продукцию указан показатель «Насыпная плотность», который равен 1,32 т/м.З, что не соответствует ТУ, приложенным в технической документации и ГОСТ 8269.0-97. Насыпная плотность должна быть не менее 1,4 т.м.З.
Однако, в Технической части Аукционной документации не указаны параметры по насыпной площади, которую требует Заказчик от участника размещения заказа.
Таким образом отказ участнику размещения заказа ООО Торговый дом «ВИКТОРИЯ» на данном основании является неправомерным и нарушающим часть 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 2 ст. 34, пп. 2 ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 12, ч. 5 ст. \7, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ЗАО «МЕНФИС» на действия Заказчика и Единой комиссии, при проведении торгов в форме открытого аукциона (с реестровым номером 32-0202496-10), признать обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии, нарушение положений, установленных ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику и Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Единой комиссии государственного заказчика -Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх