Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № 10/11732
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту 115054, г. Москва, ул. Дубнинская, д. 17 2. ххххххххххх . ххххх , г. Москва, ххххххххххххх ххх , ххххххххххх
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх ,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххх ,
при участии представителей: Упраатение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту - хххххххххх (доверенность № хххххххххх ), (доверенность № хххххххххххххх ), ххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх ), в отсутствие ххххххххххххх (уведомлена письмом от хххххххххххх № хххххххххх );
рассмотрев жалобу ххххххххххх . на действия государственного заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку НИОКР Лоты№№1,2 (реестровый №100602/001333/28), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба xxxxxxxxxxxxxx . (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - правление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку НИОКР Лоты№№1,2 (реестровый №100602/001333/28) (далее - конкурс).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в конкурсной документации положений, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Пунктом 4.3 конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия Заказчика отклоняет заявки тех организаций, которые находятся в стадии реорганизации, что нарушает требования ст.11 Закона о размещении заказов;
2) Пунктами 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 конкурсной документации в нарушение требований чч.3,5 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено неправомерное требование о предоставлении участниками размещения заказа (далее - УРЗ) «Альтернативного предложения». В силу ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных подпунктами «а»- «в», «д», «е», пунктами 2,3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, не допускается.;
3) Пунктом 7.2 конкурсной документации в нарушение требований ч.6 ст.20 Закона о размещении заказов установлено неправомерное положение о согласовании УРЗ с Заказчиком условий государственного контракта, так как какие- либо переговоры между Заказчиком и УРЗ не допускаются;
4) Пунктом 9.1 конкурсной документации в нарушение требований ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов установлено неправомерное положение о предоставлении УРЗ ответов на поступающие запросы о предоставлении разъяснений положений конкурсной документации в устной форме;
5) Пунктом 13.2 конкурсной документации в нарушение требований ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов установлено неправомерное положение о недопущении указания на конверте с конкурсной заявкой наименование УРЗ, так как УРЗ вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование или фамилию, имя, отчество;
6) Подпунктом 5 пункта 14.1 конкурсной документации в нарушение требований ст.11 Закона о размещении заказов установлено неправомерное требование к УРЗ об обладании исключительными правами на объекты по предмету размещаемого заказа, так как на стадии размещения государственного заказа УРЗ не должен обладать правами на объекты интеллектуальной собственности, соответственно, подобные права возникают по результатам работ. Положения, регулирующие отношения, связанные с исполнением условий государственного контракта, устанавливаются в проекте государственного контракта в силу ч.2 ст.9 Закона о размещении заказов;
7) Пунктами 17.1,17.2 конкурсной документации в нарушение требований ч.9 ст.25 Закона о размещении заказов установлено неправомерное положение в части отсутствия возможности у УРЗ вносить изменения в заявки на участие в конкурсе до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
8) Пунктом 19.1 конкурсной документации в нарушение требований ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов установлен критерий оценки заявок на участие в конкурсе «соответствие с техническим заданием»;
9) В конкурсной документации Заказчика не установлена значимость критериев, содержание критериев, порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов значимость критериев устанавливается в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09,2009 №722.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов в конкурсной документации не установлены значимость критериев;
В нарушение ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов в конкурсной документации не установлено содержание критериев, порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
Действия Заказчика в части установления в документации об открытом конкурсе положений в нарушение требований Закона о размещении заказов образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении открытого конкурса (реестровый №100602/001333 28) содержит указание на дату вскрытия корветов - 05.07.2010, рассмотрения заявок - 06.07.2010, вместе с тем по состоянию на 12.07.2010 протоколы по соответствующим процедурам проведения конкурса в нарушение требований ч.8 ст.26, ч.2 ст.27 не размещены Заказчиком на Официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, что образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст. 17, ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу хххххххххххх . на действия государственного заказчика- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на разработку НИОКР Лоты№№1,2 (реестровый №100602/001333 28), признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту нарушение ст.11, ч.6 ст.20, ч.1 ст.24, чч.1,4,9 ст. 25, ч.8 ст.26, ч.2 ст.27, чч.4,7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, конкурсной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххх