Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № 10/11728
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов УРАМН «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков имени Г.Ф. Гаузе РАМН» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту фасада
1. УРАМН «Научно- исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН» 119021, г. Москва, ул. Б.Пироговская, д. 11 2. 000 «ТСС» 482005, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул, Ломоносова, д. 2, офис 3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх,
при участии представителей: УРАМН «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гачзе РАМН» - ххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх ), хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххх ), в отсутствие представителя ООО «TCC» (уведомлены письмом от ххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «ТСС» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - УРАМН «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту отдельных участков фасада, мягкой кровли и металлической кровли зданий НИИНА РАМН (реестровый №100604/007326/10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «ТСС» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - УРАМН «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН» (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту отдельных участков фасада, мягкой кровли и металлической кровли зданий НИИНА РАМН (реестровый №100604/007326/10) (далее - конкурс).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.06.2010 №100604/007326/10/1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации, а именно Заявителем не представлена копия аукционной заявки в соответствии с требованием п. 18 Информационной карты документации, не подтверждена квалификация Заявителя (не приложены дипломы и т.п.).
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Пунктом 18 Информационной карты документации установлено требование к участникам размещения заказа (далее - УРЗ) о приложении копии аукционной заявки к основной оригинальной заявки на участие в аукционе.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), представляемых УРЗ в составе заявки на участие в аукционе, Статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа УРЗ в допуске к участию в торгах.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске на участие в аукционе на основании не представления Заявителем копии аукционной заявки на участие в аукционе, не подтверждения квалификации, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст.12 Закона о размещении заказа.
Действия аукционной комиссии Заказчика в части неправомерного отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что УРЗ 000 «СК Сервис», 000 «ПРАНА», 000 «Новая Инженерная Компания», 000 «Электростройсервис», 000 «Строй-ДВ>>, 000 «Мосремстрой», 000 «Интекстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании не представления указанными УРЗ копий аукционных заявок на участие в аукционе.
Статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа УРЗ в допуске к участию в торгах. Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа указанным УРЗ в допуске на участие в аукционе на основании не представления копий аукционных заявок на участие в аукционе, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст.12 Закона о размещении заказа.
Комиссией Управления выявлены нарушения в аукционной документации Заказчика:
1) в нарушение ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов Техническое задание аукционной документации содержит указание на товарный знак - герметик «ЭМФИМАСТИКА PU-25» без установления эквивалента данному товарному знаку;
2) в нарушение ч.3 ст.35 в Форме 3 - «Предложение на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг)» установлено обязательное требование к УРЗ о приложении к заявке на участие в аукционе и указании в Таблицы №1 Формы 3 «сведений о квалификации сотрудников организации»;
3) в нарушение ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов Заказчиком в пп.4 п.16 Информационной карты документации установлено неправомерное требование к УРЗ о предоставлении копий договоров и отзывов по выполнению за последние три года работ по реконструкции, строительству, капитальному ремонту, при этом начальная максимальная цена государственного контракта по предмету размещаемого заказа составляет 4 000 000, 00 (четыре миллиона) рублей;
Действия Заказчика в части установления положений в документации об открытом аукционе в нарушение требований Закона о размещении заказов образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации о6 административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 00 «ТСС» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - УРАМН «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту отдельных участков фасада, мягкой кровли и металлической кровли зданий НИИНА РАМН (реестровый №100604/007326/10), признать обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика- УРАМН «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН» нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях государственного заказчика - УРАМН «Научно- исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН» нарушение ч.2,1 ст.11,ч.3 ст. 34, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику - УPAMH «Научно-исследовательский институт по изысканию новых антибиотиков им. Г.Ф.Гаузе РАМН», аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика, членов аукционной комиссии государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
ххххххххххх
ххххххххххх
ххххххххххххх