Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № 10/11672
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации» Министерства иностранных дел Российской Федерации Смоленская-Сенная площаль, д. 32/34, г. Москва, 119200 2. 000 «Клинэйр» ул. Вавилова, д. 15, г. Москва, 117312
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии:
Главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх,
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх,
при участии представителей:
Государственного заказчика - ФГУ «Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации» Министерства иностранных дел Российской Федерации: ххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ), ххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх),
Заявителя жалобы - 000 «Клинэйр»: ххххххххххххххххххххххх(доверенность от хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «Клинэйр» (далее - Заявитель) на действия ФГУ «УЭЗ МИД России» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию спортивно-оздоровительного комплекса МИД России (комплексная уборка помещений) (реестровый номер торгов: 201006/2504/17469) (далее - Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске 000 «Клинэйр» к участию в Аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме (далее - АД), а также нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией Заказчика при формировании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 07.07.2010 № EC/10939-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2.1. от 28.07.2010) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине отсутствия в составе первой части заявки 000 «Клинэйр» на участие в Аукционе в электронной форме согласия участника размещения заказа на оказание услуг, являющихся предметом торгов, на условиях, предусмотренных АД.
В соответствии с требованиями п, 1 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Установлено, что заказ размещен на электронной площадке Сбербанк-АСТ. При подаче заявки на участие в аукционе на указанной электронной площадке согласие участника размещения заказа формируется автоматически при выборе соответствующего аукциона фразой: «Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе...».
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика открыт доступ к клиентской части электронной площадки Сбербанк-ACT и установлено, что все первые части заявок участников размещения заказа на участие в Аукционе в электронной форме содержат легитимное согласие этих участников на оказание услуг, являющихся предметом торгов, на условиях, предусмотренных АД, которое сформировано электронной площадкой Сбербанк-ACT и подписано электронно- цифровой подписью каждого отдельного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в Аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе в электронной форме по причине непредоставления в составе первой части заявки на участие в Аукционе в электронной форме согласия на оказание услуг, являющихся предметом торгов, на условиях, предусмотренных АД, необоснованно.
Установлено, что на том же, что и Заявителю, основании участникам размещения заказа с порядковыми номерами 1 и 3 аукционной комиссией Заказчика необоснованно отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме, Указанными действиями аукционная комиссия Заказчика нарушила положения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявителем также обжалуются нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией Заказчика при формировании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения первый частей заявок на участие в аукционе в электронной форме должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2.1. от 28.07.2010 не содержит указания на положения заявок на участие в Аукционе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям АД, а также не содержит сведений о решении каждого члена аукционной комиссии, проголосовавшем о допуске или об отказе в допуске участникам размещения заказа к участию в Аукционе в электронной форме.
Таким образом, при формировании вышеуказанного протокола аукционной комиссией Заказчика допущены нарушения положений ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, и жалоба Заявителя в данной части обоснованна.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст.17, ч. 6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «Клинэйр» на действия ФГУ «УЭЗ МИД России», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию спортивно- оздоровительного комплекса МИД России (комплексная уборка помещений) (реестровый номер торгов; 201006/2504/17469) признать обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ «УЭЗ МИД России» нарушения ч. 5, ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ «УЭЗ МИД России» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххх