Решение Московского УФАС России от 16.07.2010 г № ЕС/11663

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент городского заказа 
капитального строительства города 
Москвы
107031, г. Москва,
ул. Дмитровка Б., д. 16, стр.2

2. Департамент города Москвы по 
конкурентной политике 
105062, г. Москва,
ул. Макаренко, д.4, стр.1

2. ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ»
117036, г. Москва, 
ул. Гримау, д.6

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх,
при участии представителя Департамента городского заказа капитального Строительства города Москвы хххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххххххххххх ), представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике ххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххххххххххх), представителей ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (далее — Заказчик), Уполномоченного органа — Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее — Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «городские магистральные инженерные коммуникации для строительства двух детских садов на 100 мест, школы-гимназии на 350 учащихся на территории комплекса «Г», объектов инженерного обеспечения района Южное Бутово, заказ 07-046 (реестровый номер торгов №22-0202469-10) (далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия городской аукционной комиссии при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии городской аукционной комиссией неправомерного решения об отказе в допуске ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» к участию в открытом аукционе.
Представитель Заказчика не согласился доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.07.2010 №ЕС/11138-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.06.2010 №22-0202469-10-1 ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно — в составе заявки представлены ненадлежащие документы, предусмотренные пп.д) п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в п.8.12.5 Информационной карты документации об аукционе установлено требование выполнения участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В соответствии с ч.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в п. 8.14.1 Информационной карты документации об аукционе уставлено требование о предоставлении в составе заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства.
В пп.д) п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Установлено, что в составе заявки ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» содержится копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданное ОАО «МОСКАПСТРОЙ», а также копия акта приемки объекта капитального строительства, выданный ОАО «Мосинжстрой». В составе заявки ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» представлены унифицированные формы №КС-2 и №КС-3.
Вместе с тем, Законом о размещении заказов не предусматривается представление иных документов, кроме как копий разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 18 ст. 65 Закона, согласно которой, если в соответствии с Законом заказчиком, уполномоченным органом установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию вправе представлять в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 г., документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 г., и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
Таким образом, унифицированные формы N КС-2 и N КС-3 не являются документами, подтверждающими стоимость объекта и факт введения объекта в эксплуатацию, из чего следует, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ООО фирма «ТРАНГИДРОСТРОЙ» за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе, в случае, в том числе, непредставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, принятое городской аукционной комиссией решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО фирма «ТРАНГИДРОСТРОЙ» соответствует положениям п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией не выявлено нарушений законодательства о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО фирма «ТРАНСГИДРОСТРОЙ» необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.07.2010 ЕС/11138-1.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
ххххххххххххх