Решение Московского УФАС России от 21.07.2010 г № ЕС/12149
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» ул. Малая Ордынка, д. 13-13а, стр. 6-7-8, г.Москва, 109017 2. 3АО «Система» а/я 171, г.Москва, 119334
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххх,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх,
при участии представителей: Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» - хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх); 3AO «Система» - хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Система» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение противопожарных мероприятий в 2010 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (заказ №2) (реестровый номер торгов 12-0200586-10) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 3АО «Система» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы>> (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение противопожарных мероприятий в 2010 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (заказ №2) (реестровый номер торгов 12-0200586-10)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.06.2010 № 12-020058б-10-1 участнику размещения заказа ЗАО «Система» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «ОГРН и КПП, указанные в заявке не соответствуют ОГРН и КПП, указанным в выписке из ЕГРЮЛ».
В соотетствии с п. 14 Формы 1 «Заявка на участие в аукционе» Документации об аукционе Заказчиком установлено требование указать номер ОГРН и КПП участника размещения заказа.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка установлен исчерпывающий перечень содержания заявки на участие в аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) не допускается.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
Поскольку ОГРН и КПП участника размещения заказа не относится к сведениям, предусмотренным ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказа, данное требование установлено Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе Заявителя по данному основанию не обоснован.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.06.2010 № 12-0200586-10-1 участнику размещения заказа 3АО «Система» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «отсутствует печать и подпись должностного лица на описи и заявке».
Согласно ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Установлено, что том заявки участника размещения заказа ЗАО «Система» пришит скреплен печатью, а так же подписан генеральным директором Шустенко Н.С. Устанавливать иные требования к оформлению заявки недопустимо в силу ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе по основанию отсутствия подписи и печати участника размещения заказа не обоснован.
3.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.06.2010 № 12-0200586-10-1 участнику размещения заказа ЗАО «Система» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям технической части документации об аукционе, а именно: «представленные в заявке участника сведения о функциональных характеристиках, качественных характеристиках выполняемых работ, не соответствуют требованиям технического задания документации об аукционе в части перечня видов, объемов работ. В заявке участника не приводится описание материалов и оборудования для выполнения работ, не указаны или не уточнены качественные сведения в отношении отдельных материалов, средств и оборудования, планируемых к приминению в ходе реализации работ по государственному контракту».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Вместе с тем, согласно ч.4 ст.34, п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, в Форме 3 Предложение на выполнение работ документации об аукционе содержатся требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Согласно и. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Установлено, что в Приложении №3 «Предложение на выполнение работ» заявки на участие в аукционе Заявителя не содержится описание отдельных материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ, а так же не указаны или не уточнены качественные сведения в отношении отдельных материалов, средств и оборудования, планируемых к применению в ходе реализации работ по государственному контракту
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно и. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованы.
На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика, выявлено нарушение: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа 3АО «Система» по основанию не соответствия сведения об ОГРН и КПП, отсутствия печати и подписи участника размещения заказа, а так же ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов - установление требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Система» обоснованной, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия ОГРН, указанных в заявке на участие в аукционе и в выписке из ЕГРЮЛ, а так же отсутствия печати и подписи участника размещения заказа.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Заказчику не выдавать, в связи с тем, что по итогам размещения заказа заключены государственные контракты и восстановление прав Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххх