Решение Московского УФАС России от 21.07.2010 г № ЕС/12126

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.	ГУ «Управление 
вневедомственной охраны при 
ГУВД по г. Москве»
109390, г. Москва, 
ул. Люблинская, д. 16
2.	ООО СК «Альянс»
119181, г. Москва, Старомонетный 
пер., д. 12, офис 201

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххх, при участии представителей: ГУ «Управление вневедомственной охраны
При ГУВД ПО г. Москве» - хххххххххх ( доверенность № хххххххххххх), ххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх), хххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххх ), ООО СК «Альянс» - ххххххххххххххх (приказ ххххххххххххх)
рассмотрев жалобу ООО СК «Альянс» на действия государственного заказчика — ГУ «Управление вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение монтажно-наладочных работ аппаратуры централизованного наблюдения «Фобос», «Альтаир», «Атлас-20», «Юпитер», принадлежащих заказчику УВО при ГУВД по г. Москве (реестровый №А_20229). и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО СК «Альянс» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУ «Управление вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение монтажно-наладочных работ аппаратуры централизованного наблюдения «Фобос», «Альтаир», «Атлас-20», «Юпитер», принадлежащих заказчику УВО при ГУВД по г. Москве (реестровый №А 20229) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части отказа от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО СК «Альянс».
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе (подведения итогов аукциона) от 24.06.2010 №38 победителем аукциона признан ООО СК «Альянс». В соответствии с требованиями ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов «28» июня 2010 г. Заказчиком в адрес Заявителя через электронную площадку направлен проект государственного контракта.
Согласно ч.3 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Пунктом 9.23 аукционной документации Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта по итогам аукциона в виде предоставления участником размещения заказа безотзывной банковской гарантии, или договора поручительства, или передачи в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта.
Согласно ч.19 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный контракт заключается только после предоставления победителем открытого аукциона в электронной форме безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявителем в силу требований ч.3 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение шести дней со дня получения проекта контракта оператору электронной площадки направлен проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии, выданной ООО «Страховая Компания «РЕАЛ» № БГ-1179/2010 от 04.07.2010г.
В соответствии с требованиями чч.5,6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчиком получен подписанный Заявителем проект государственного контракта и обеспечение исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии, выданной ООО «Страховая Компания «РЕАЛ» № БГ-1179/2010 от 04.07.2010г.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанной безотзывной банковской гарантии, Заказчиком установлено, что данная банковская гарантия не содержит указание на государственный контракт, исполнение которого она обеспечивает, на стороны контракта, и ссылки на протокол подведения итогов аукциона от 24.06.2010 №38, как основание для заключения контракта.
В соответствии с п.6.2.6.2 аукционной документации Заказчика безотзывная банковская гарантия должна содержать указание на государственный контракт, исполнение которого она обеспечивает путем указания на стороны контракта, название предмета контракта и ссылки на протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме как основание заключения контракта.
Согласно ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если такой участник открытого аукциона не представил документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании представленных Заявителем документов (сведений), «07» июля 2010 г. Заказчиком составлен протокол №44 об отказе от заключения контракта с ООО СК «Альянс».
На заседании Комиссии Заявитель подтвердил, что приложенная к проекту государственного контракта безотзывная банковская гарантия, выданная ООО «Страховая Компания «РЕАЛ» № БГ-И 79/2010 от 04.07.2010г., не содержит сведений, предусмотренных п.6.2.6.2 аукционной документации Заказчика, а именно номер протокола подведения итогов аукциона от 24.06.2010 и юридический адрес Заявителя указаны неверно. В подтверждение изложенных доводов, Заявителем на заседание Комиссии представлено письмо ООО «Страховая Компания «РЕАЛ» исх.№б/н от 05.07.2010г.
Таким образом, действия Заказчика в части отказа от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО СК «Альянс», правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст. 17, ч.б ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО СК «Альянс» на действия государственного заказчика — ГУ
«Управление вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение монтажно-наладочных работ аппаратуры централизованного наблюдения «Фобос», «Алътаир», «Атлас-20», «Юпитер», принадлежащих заказчику УВО при ГУВД по г. Москве (реестровый №А_20229), признать необоснованной. 2. Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 15.07.2010 №ЕС/11564-1.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены Комиссии:
хххххххххх
хххххххххххх

ххххххххххх
ххххххххх