Решение Московского УФАС России от 21.07.2010 г № ЕП/12158

О нарушении антимонопольного законодательства Управой Бутырского района города Москвы в части проведения конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами

Префектура СВАО города Москвы

Мира просп., 18  
Москва, 129090

Управа Бутырского района Москвы

ул. Милашенкова, д.
14. Москва, 127322

ГУП ДЕЗ Бутырского района  
 Москвы

ул. Фонвизина, 11 «А»   
Москва, 127322

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Петрусенко Е.Ю. - заместителя руководителя Управления,
членов Комиссии: ххххххххххххххххххх - начальника отдела контроля органов власти, хххххххххххххххххххххххх - главного специалиста-эксперта правового отдела, хххххххххххххххххх - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей: Префектуры СВАО - хххххххххххххххх (довереность № ххххххххххххххх), Управы Бутырского района города Москвы - ххххххххххххххх ( доверенность ххххххххххххххххх ), Управы Бутырского района города Москвы - хххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххх), ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы - хххххххххххххххх (приказ № хххххххххххх ),
рассмотрев дело № 04-01/15-02/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26.03.2010 № 218 по признакам нарушения Управой Бутырского района города Москвы (г. Москва, Милашенкова, д. 14, 127322) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» {далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено поручение ФАС России о нарушении антимонопольного законодательства Управой Бутырского района города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с распоряжением главы управы Бутырского района от 01.11.2008 № МБ/324/1р «О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилой дом адресу: ул. Яблочкова, д. 16» многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 16, предан во временное управление ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы. Распоряжением главы управы Бутырского района от 19.06.2009 № МБ/168р «О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилого дома по адресу: ул. Яблочкова, д. 18» многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 18, предан во временное управление ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
При этом, согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
На заседании Комиссии представитель управы Бутырского района г. Москвы пояснил, что на момент издания распоряжений главы управы Бутырского района от 01.11.2008 № МБ/324/1р и от 19.06.2009 № МБ/168р, права собственности на помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам; Москва, ул, Яблочкова, д. 16, ул. Яблочкова, д. 18 не были зарегистрированы.
В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик может осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Следовательно, только застройщик обладает правом организации управления и эксплуатации многоквартирного дома, права собственности в котором не зарегистрированы в установленном законом порядке.
Управой Бутырского района города Москвы путем издания Распоряжений главы Управы Бутырского района города Москвы от 01.11.2008 № МБ/324/1р и от 19.06.2009 № МБ/168р в части передачи многоквартирных домов, расположенных по адресам: Москва, ул. Яблочкова, д. 16, ул. Яблочкова, д. 18, в управление ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы без проведения конкурса, созданы преимущественные условия деятельности ГУП ДЕЗ Бутырского района города Москвы на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами по сравнению с другими хозяйствующим субъектами, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, Управа Бутырского района города Москвы нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем издания Распоряжений главы Управы Бутырского района города Москвы от 01.11.2008 № МБ/324/1р и от 19.06.2009 № МБ/168р.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 стать 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать Управу Бутырского района города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем издания распоряжения главы Управы Бутырского района города Москвы от 01.11.2008 № МБ/324/1р «О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилой дом по адресу: ул. Яблочкова, д. 16» и распоряжения главы Управы Бутырского района от 19.06.2009 № МБ/168р «О передаче ГУП ДЕЗ района во временное управление жилого дома по адресу: Яблочкова, д. 18».
2.Выдать предписание Управе Бутырского района об устранении нарушений антимонопольного законодательства, путем проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации в многоквартирных жилых дома расположенных по адресам: г. Москва, ул. Яблочкова, д. 16, ул. Яблочкова, д. 18.
3.Передать должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц Управы Бутырского района города Москвы административного расследования.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.Ю.Петрусенко
Члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня eгo принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.