Решение Московского УФАС России от 21.07.2010 г № 10/12122
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы ул. Б. Полянка, д.52, стр. 1, Москва, 119180 2. ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» Ленинский пр-т., д. 36, оф. 31,32, Москва, 119334
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа xxxxxxxxхххххххххххх,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх,
при участии представителей: ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департаментя здравоохранения города Москвы — ххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх № хххххххххххх); в отсутствие представителей ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» - уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на аварийный ремонт фасада здания ГУЗ г. Москвы «Городской клинической больницы № 70» Департамента здравоохранения города Москвы (реестровый номер торгов 22-02033 84-10)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от «01» июля 2010 № 22-0203384-10-1 участнику размещения заказа ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «В пункте 8 Приложения №1 к заявке, указано: «допускается предоставление эквивалента применяемых материалов», что является не конкретным предложением». Участник размещения заказа должен указать конкретную марку предлагаемого к поставке материала.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Вместе с тем, согласно ч.4 ст.34, п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, в Форме 3 Предложение на выполнение работ документации об аукционе содержатся требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с п. 3.1.5. аукционной документации сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа не должны допускать двусмысленных толкований.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Установлено, что Приложение 1 заявки на участие в аукционе Заявителя не содержит описание и качественные характеристики отдельных материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ.
Также установлено, что в п. 8 Приложения №1 к заявке на участие в аукционе (Форма 3 предложение на выполнение работ) содержится указание фраза «возможно применении эквивалентного материала», без указания конкретных материалов подлежащих замене на эквивалент.
Из вышеуказанного следует, что в Приложении № 1 к заявке Заявителя отсутствует конкретное предложение по выполняемым работам, следовательно, заявка на участие в открытом аукционе данного участника размещения заказа не соответствует требованиям аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным аукционной документацией, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СЭЛТЕХСТРОЙ» необоснованной
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 13.07.2010 Ж2С/11423.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх