Решение Московского УФАС России от 22.07.2010 г № 10/12176
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ г. Москвы «Инженерная служба I Бескудниковского района» ул. Дубнинская, д. 3, г. Москва, 127474 2. ООО «Омония» ул. Восьмисотлетия Москвы, д. г. Москва, 127247
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пашто А.Ю.
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххххх;
главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх;
при участии представителя ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района»: хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх);
при участии представителя ООО «Омония»: хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Омония» (далее — ООО «Омония», Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержки на территории Бескудниковского района в 2010 году (реестровый № 11-0205383-10) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в непредоставлении разъяснений положений конкурсной документации в течение двух рабочих дней.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик признал нарушение законодательства о размещении заказов в части непредоставлении разъяснений положений конкурсной документации.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
28.06.2010 Заявителем передан в конкурсную комиссию Заказчика запрос на разъяснение положений конкурсной документации. Указанное обращение принято Заказчиком, о чем свидетельствует соответствующая отметка, присвоен входящий номер 1550 от 28.06.2010.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно Информационной карте Конкурса дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе 19.07.2010. В нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов Заказчик не направил разъяснения положений конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления, разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
В нарушение указанных требований Заказчиком не размещено на официальном сайте разъяснения положений конкурсной документации.
Указанные действия заказчика содержат в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неопубликование должностным лицом государственного заказчика информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
2.Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов и части 2 «Правил оценки заявок на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 (далее — Правила оценки) оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:
а) цена контракта;
б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В части 53 Правил оценки в рамках критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Заказчиком в пп. е) «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» п.32 приложения № 1 к информационной части конкурса установлен как критерий оценки срок поставки: «время прибытия группы быстрого реагирования, мин.: 5 -25».
Показанием указанного критерия является время прибытия группы быстрого реагирования, то есть максимальное число баллов по указанному критерию выставляется участнику размещения заказа предложившему наименьшее время прибытия группы быстрого реагирования.
При этом заказчик в информационной карте конкурсной документации установил сроки оказания услуг, являющиеся предметом торгов, оказывающиеся в период с 01.08.2010 по 31.12.2010.
Таким образом, время прибытия группы быстрого реагирования не может рассматриваться в качестве показателя критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком как неизменная величина (с 01.08.2010 по 31.12.2010).
Время прибытия группы быстрого реагирования является характеристики отражающие качество услуги и соответственно может быть включена как один из показателей критерия «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч. 54 Постановления № 722 для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
На основании вышеизложенного, заказчиком не верно определен критерий оценки, а именно вместо критерия оценки «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» выбран критерий оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», что нарушает часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Указанные действия заказчика содержат в себе признаки административного правонарушения,. предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно установление должностным лицом государственного заказчика, не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Омония» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района», нарушения ч. 1, 2 ст. 24, ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Член Комиссии:
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххх