Решение Московского УФАС России от 22.07.2010 г № ЕС/12229
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГПБУ города Москвы «Управление особо охраняемыми природными территориями по 3АО г. Москвы» 119361, г. Москва, ул. Озерная, д. 8 2. ООО НПП «Инженер» 428022, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Декабристов, д.33 А
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
Е.А. Соловьева - заместитель Руководителя Управления
Члены Комиссии:
ххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
ххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
при участии представителей: Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Управление особо охраняемыми природными территориями по западному административному округу города Москвы» - Бондаревой С.В. (доверенность № б/н от 14.07.2010 r.), ООО НПП «Инженер» - отсутствовал (уведомлен надлежащим образом)
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью НПП «Инженер» на действия государственного заказчика — Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Управление особо охраняемыми природными территориями по западному административному округу города Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ на земельных участках, занимаемых объектами ГПУ «Природный заказник «Долина р. Сетунь», с последующим внесением сведений в государственный кадастр недвижимости (реестровый номер торгов 11-0198016-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от хххххххххххххххххххх ,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО НПП «Инженер» (далее Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Управление особо охраняемыми природными территориями пo западному административному округу города Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ на земельных участках, занимаемых объектами ГПУ «Природный заказник «Долина р. Сетунь», с последующим внесением сведений в государственный кадастр недвижимости (реестровый номер торгов 11-0198016-10) (далее Конкурс).
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика.
Заявитель считает, что конкурсная документация в части критериев оценки заявок на участие в конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составлена с нарушением законодательства о размещении заказов.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией Управления рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон, и установлено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
- качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- расходы на эксплуатацию товара;
- расходы на техническое обслуживание товара;
- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
На основании части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определен «Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утверждеными постановлением Правительства Российской Федерации №722 oт 10.09.2009 г. (далее - Правила).
В п. 54 Правил установлено, что в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного контракта.
В п. 4 Технического задания части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» срок выполнения работ определяется с даты начала работ. Однако п. 4 определен не момент заключения государственного контракта, а дата передачи исполнителю распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы об утверждении границ земельных участков. Кроме того, данное обстоятельство значительно меняет продолжительность срока выполнения работ применительно к дате заключения государственного контракта.
Таким образом, положение п. 4 Технического задания части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ», определяющие начало выполнения работ противоречат требованиям п. 54 Правил.
В соответствии с п. 55 Правил в случае если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 настоящих Правил, оценка заявок по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" не производится, а ero значимость суммируется со значимостью критерия "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"). Оценка заявок производится по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги" ) с новой значимостью этого критерия.
Поскольку положения конкурсной документации, а именно п. 4 Технического задания части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» не соответствует требованиям п. 54 Правил, Конкурсной комиссией принято решение не учитывать критерий «Сроки выполнения работ» и суммировать его значимость со значимостью критерия «Цена».
Заявитель в своей жалобе произвел неверный расчет рейтингового значения своей заявки и заявки победителя. При расчете Заявитель не учел обстоятельство, что предложенный им срок выполнения работ был ниже минимального срока. В случае, если бы комиссией учитывался срок выполнения работ как критерий оценки, заявка ООО НПП «Инженер», была бы отклонена на этапе рассмотрения как не соответствующая требованиям конкурсной документации, а именно требованиям к предложению о сроках выполнения работ.
Таким образом, конкурсная документация в части критериев оценки заявок на участие в конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составлена в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от хххххххххххххххххх, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПП «Инженер» необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 13.07.2010 № ЕС/11346 (1-2).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
ххххххххххх
ххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх