Решение Московского УФАС России от 22.07.2010 г № 10/12178
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ города Москвы «Инженерная служба Хорошевского района» 123007, г. Москва, Хорошевское ш., д. 68, корп. 1 2. ООО «Феникс-01» 129343, г. Москва, Амундсена, д. 11, корп. 1, пом. 1, ком. 21
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
члены комиссии:
Главный государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ;
Главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххх .
при участии представителей: ГУ города Москвы «Инженерная служба Хорошевского района» — ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххх ) ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх ); ООО «Феникс-01» - ххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ); хххххххххххх (доверенность от ).
рассмотрев жалобу ООО «Феникс-01» на действия государственного заказчика - ГУ города Москвы «Инженерная служба Хорошевского района» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержей на территории Хорошевского района в 2010 году (с реестровым номером 11-0205681-10).
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Феникс-01» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ города Москвы «Инженерная служба Хорошевского района» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержей на территории Хорошевского района в 2010 году (с реестровым номером 11-0205681-10).
Заявитель обжалует действия Заказчика, установившего в приложении 1 к информационной части конкурса критерии оценки заявок на участие в конкурсе (лоте), их содержание, значимость и порядок оценки, в частности: сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказание услуг: Значимость критерия 35%; единица измерения срока (периода) поставки: час; сроки поставки: время прибытия группы быстрого реагирования (указать в минутах, мин. зн. - 5 мин., макс. зн. - 25 минут).
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов и ч.2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее- Постановление № 722) оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:
а) цена контракта;
б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В ч. 53 Постановления № 722 в рамках критерия «сроки (периоды) поставкй товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Заказчиком в пп. е) «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» п.32 приложения № 1 к информационной части конкурса установлен как критерий оценки срок поставки: «время прибытия группы быстрого реагирования, мин.: 5 -25».
Показанием указанного критерия является время прибытия группы быстрого реагирования, то есть максимальное число баллов по указанному критерию выставляется участнику размещения заказа предложившему наименьшее время прибытия группы быстрого реагирования.
При этом заказчик в информационной карте конкурсной документации установил услуги являющиеся предметом торгов, оказывающиеся в период с момента заключения государственного контракта по 31.12.2010.
Таким образом, время прибытия группы быстрого реагирования не может рассматриваться в качестве показателя критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком как неизменная величина (с 01.08.2010 по 31.12.2010).
Время прибытия группы быстрого реагирования является характеристики отражающие качество услуги и соответственно может быть включена как один из показателей критерия «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч. 54 Постановления № 722 для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 r.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
На основании вышеизложенного, заказчиком не верно определен критерий оценки, а именно вместо критерия оценки «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» выбран критерий оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», что нарушает ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее:
Согласно в ч.3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В п. 7 приложения № 1 «Техническое задание» заказчик требует наличие у участников размещения заказа на каждом объекте оказания услуг, адреса расположения ближайших территориальных органов внутренних дел, пунктов милиции, постов и маршрутов патрулирования милиции, что противоречит требованиям ч.3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Феникс-01» обоснованной.
2.Признать в действиях ГУ города Москвы «Инженерная служба Хорошевского района» нарушения ч.3 ст.22; ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Вьщать ГУ города Москвы «Инженерная служба Хорошевского района» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
ххххххххххх
ххххххххххх
хххххххххххх