Постановление Московского УФАС России от 23.07.2010 г № АТ/12321
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ЗАО «Инвестэлектросвязь»
ЗАО «Инвестэлектросвязь» Рязанский пр-т, д. 30/15, г. Москва, 109428
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве — Тархов А.В.,
в присутствии уполномоченного поедставителя ЗАО «Инвестэлектросвязь» — xxххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), действующего на основании доверенности № хххххххххххххххххх года, выданной ххххххххххххххх на основании доверенности № ххххххххххххххххххххххх выданной ЗАО «Инвестэлектросвязь» в лице генерального директора xxххххххххххххххххххxxx уведомленного надлежащим образом (Определение о назначении времени и места рассмотрения дела №07-03/19.8-611/10 об административном правонарушении от 15 июля 2010 года (исх. ЕС/11742 от 16.07.2010г.),
рассмотрев Протокол № 03/11605 от 15.07.2010г. и материалы дела об административном правонарушении №07-03/19.8-611/10, возбужденного в отношении ЗАО «Инвестэлектросвязь» (адрес: 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15),
Установил:
ЗАО «Инвестэлектросвязь» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава. ЗАО «Инвсстэлектросвязь» 24 сентября 2002г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государсгвенным регистрационным номером 1027739249560, ИНН 7729336178, КПП 772101001, Место нахождения юридического лица: 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15.
ЗАО «Инвестэлектро связь» не представило в установленный срок информацию и документы по запросу Московского УФАС России (исх. № AT/7152 от 11.05.2010г.), чем нарушило часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», за что предусмотрена ответственность согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения правонарушения: город Москва.
Протоколом по делу №07-03/19.8-611/10 установлено, что Московским УФАС России по поручению ФАС России № ИА/10167 от 09.04.2010г. проводится проверка интернет операторов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве в целях исполнения указанного поручения 11.05.2010г. направило в адрес ЗАО «Инвестэлектросвязь» (адрес: 109428, r. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15) запрос информации (исх. №AT/7152 от 11.05.2010г.) о представлении в десятидневный срок со дня получения настоящего запроса следующих документов и информации:
- копии лицензий на осуществляемые виды деятельности на территории г. Москвы;
- информацию о территориальных границах оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет в административных границах г. Москвы (указать районы г. Москвы) в виде таблицы;
- сведения о нахождении в собственности (или ином законном основании использования) сетей связи, используемых для оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет на территории г. Москвы, с указанием места расположения данного оборудования (с приложением подтверждающих документов);
- сведения о местах расположения сетей связи, используемых для оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет на территории г. Москвы (с приложением подтверждающих документов);
- информацию о предполагаемых местах установки новых средств связи, используемых для оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет на территории г. Москвы;
- копии типовых договоров на предоставление услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц по каждому муниципальному образованию;
- копии действующих договоров на предоставление услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц (10-15 копий);
- порядок и условия заключения договоров на предоставление услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц по каждому муниципальному образованию (с приложением подтверждающих документов);
- сведения о ценах (тарифах) (по каждому муниципальному образованию) на услуги доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц (по видам технологий), предоставляемые в период с 01 января 2008 года по настоящее время (с приложением приказов, утверждающих введение тарифов) (в виде таблицы);
- копии агентских соглашений (договоров) на оказание услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц по каждому муниципальному образованию;
- копии претензий, поступивших в 3АО «Инвестэлектросвязь» в период с 01 января 2008 года по настоящее время от юридических и физических лиц, относительно предоставления услуг доступа к сети Интернет, с приложением результатов их рассмотрения;
- экономическое обоснование (структура цены (тарифа), калькуляция затрат относимых на себестоимость, рентабельность) действующих цен (тарифов) на услуги доступа к сети Интернет (по видам технологий) для физических и юридических лиц, действующих в период с 01 января 2008 года по настоящее время по каждому муниципальному образованию (в виде таблицы);
- информацию о скидках и льготах, предоставляемых 3АО «Инвестэлектросвязь» абонентам на услуги доступа к сети Интернет, в период с 01 января 2008 года по настоящее время ( с приложением подтверждающих документов);
- сведения о количестве абонентов (физических и юридических лиц), заключивших договоры на услуги доступа к сети Интернет (по видам технологий) по муниципальным образованиям г. Москвы, за период с 01 января 2008 года по настоящее время (в виде таблицы);
- письменные пояснения, иные документы и сведения по существу рассматриваемого вопроса.
В соответствии с уведомлением о вручении запрос информации (исх. № AT/7152 от 11.05.2010г.) получен 3АО «Инвестэлектросвязь» 24.05.2010г.
В адрес Московского УФАС России 26.05.2010г. представлены копии лицен- зий на осуществляемые виды деятельности на территории г. Москвы и ходатайство о продлении срока предоставления информации до 15.06.2010г. (вх. №7759 от 26.05.2010г.).
Документы, указанные в запросе информации (исх. № AT/7152 от 11.05.2010г.), 3AO «Инвестэлектросвязь» не представлены в указанный в хода- тайстве срок до 15.06.2010г.
В адрес Московского УФАС России 17.06.2010г. были представлены (вх. №8968 от 17.06.2010г.):
- информация о территориальных границах оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет в административных границах г. Москвы (указать районы г. Москвы) в виде таблицы;
- сведения о местах расположения сетей связи, используемых для оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет на территории г. Москвы (с приложением подтверждающих документов);
- информация о предполагаемых местах установки новых средств связи, используемых для оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет на территории г. Москвы;
- копии типовых договоров на предоставление услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц по каждому муниципальному образованию;
Также 17.06.2010г. 3АО «Инвестэлектросвязь» заявило ходатайство о продлении срока предоставления информации до 30.06.2010г. (вх. № 8968 от 17.06.2010г.).
Документы, указанные в запросе информации (исх. № AT/7152 от 11.05.2010г.), ЗАО «Инвестэлектросвязь» не представлены в указанный в ходатайстве срок до 30.06.2010г.
В связи с изложенным, Определением о возбуждении дела №07-03/19.8- 611/10 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.07.2010г. (исх. № 03/10736 от 05.07.2010 г.) было возбуждено дело об административном правонарушении №07-03/19.8-611/10 в отношении АО «Инвестэлектросвязь».
В адрес Московского УФАС России 06.07.2010г. 3АО «Инвестэлектросвязь» представило следующие документы:
- копии действующих договоров на предоставление услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц (10-15 копий);
- порядок и условия заключения договоров на предоставление услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц по каждому муниципальному образованию (с приложением подтверждающих документов);
- копии агентских соглашений (договоров) на оказание услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц по каждому муниципальному образованию;
- копии претензий, поступивших в ЗАО «Инвестэлектросвязь» в период с 01 января 2008 года по настоящее время от юридических и физических лиц, относительно предоставления услуг доступа к сети Интернет, с приложением результатов их рассмотрения;
- информацию о скидках и льготах, предоставляемых 3АО «Инвестэлектросвязь» абонентам на услуги доступа к сети Интернет, в период с 01 января 2008 года по настоящее время ( с приложением подтверждающих документов);
- сведения о количестве абонентов (физических лиц), заключивших договоры на услуги доступа к сети Интернет (по видам технологий) по муниципальным образованиям г. Москвы, за период с 01 января 2008 года по настоящее время (в виде таблицы).
Таким образом, ЗАО «Инвестэлектросвязь» представило в адрес Московского УФАС России документы не в полном объеме, а именно отсутствовала следующая информация:
- сведения о нахождении в собственности (или ином законном основании использования) сетей связи, используемых для оказания услуг (по видам технологий) доступа к сети Интернет на территории г. Москвы, с указанием места расположения данного оборудования (с приложением подтверждающих документов);
- сведения о ценах (тарифах) (по каждому муниципальному образованию) на услуги доступа к сети Интернет для физических и юридических лиц (по видам технологий), предоставляемые в период с 01 января 2008 года по настоящее время (с приложением приказов, утверждающих введение тарифов) (в виде таблицы);
- экономическое обоснование (структура цены (тарифа), калькуляция затрат относимых на себестоимость, рентабельность) действующих цен (тарифов) на услуги доступа к сети Интернет (по видам технологий) для физических и юридических лиц, действующих в период с 01 января 2008 года по настоящее время по каждому муниципальному образованию (в виде таблицы);
- сведения о количестве абонентов юридических лиц, заключивших договоры на услуги доступа к сети Интернет (по видам технологий) по муниципальным образованиям г. Москвы, за период с 01 января 2008 года по настоящее время (в виде таблицы).
Указанные документы и информация в адрес Московского УФАС России до составления протокола представлены не были, в связи с чем, 15.07.2010г. был составлен протокол об административном правонарушении (исх. № 03/11605 от 15.07.2010г.). При рассмотрении дела №07-03/19.8-611/10 об административном правонарушении информация и документы ЗАО «Инвестэлектросвязь» в полном объеме представлены не были.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии со ст. 2.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ЗАО «Инвестэлектросвязь» (адрес: 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15) заключается в невыполнении требований ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не представления в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документов, объяснений, информации.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении 3АО «Инвестэлектросвязь» (адрес: 109428, r. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15) ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
На основании изложенного, ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление ЗАО «Инвестэлектросвязь» в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, несет юридическое лицо ЗАО «Инвестэлектросвязь», зарегистрированное по адресу: 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15 в виде наложения административного штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 23.48, 29.9, на основании ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ЗАО «Инвестэлектросвязь» (адрес: 109428, г. Москва, Рязанский пр-т, д. 30/15) штраф в размере ххххххххххххххххххххххххххх рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 0201001 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, по делу № 07-03/19.8-611/10
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
А.В.Тархов
хххххххххххх
хххххххххххх