Решение Московского УФАС России от 23.07.2010 г № А3/12284
О включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Специнжстрой»
1. ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» 125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д.49 2. ООО «Специнжстрой» 143985, МО, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская, д.48
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
А.В. Зиатдинов — заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх — заместитель председателя Комиссии Управления — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
хххххххххххххх — главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» (125993, г. Москва, Ленинградский проспект, д.49): ххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххх ),
от участника размещения заказа — ООО «Специнжстрой»: отсутствовал (уведомлен должным образом).
Рассмотрев обращение ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» (исх. №2030-1 от 07.07.2010г.) в отношении ООО «Специнжстрой» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское У ФАС России поступило обращение ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» (далее - Заказчик) на действия ООО «Специнжстрой» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на право заключения государственного контракта у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту холла 4-го этажа Финакадемии по адресу: пр-т Мира, д.101 (№ 100615/001035/455).
На комиссии 16.07.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- письменные пояснения по существу вопроса;
- извещение о проведении запроса котировок № ЗК 10-79;
- проект государственного контракта;
- копии заявок участников размещения заказа;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №100615/001035/455/1/139 от 22.06.2010 г.;
- протокол отказа от заключения государственного контракта №100615/001035/455/4 от 06.07.2010г.;
- уведомление ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» в адрес ООО «Специнжстрой» о направлении протокола и проекта государственного контракта с Приложением №1 (исх. №236-54 от 22.06.2010г.);
- подписанный государственный контракт №1 ООО «Специнжстрой»;
- подписанный государственный контракт №2 ООО «Специнжстрой»;
- акт №1 несоответствия государственного контракта №1 представленного ООО «Специнжстрой» от 28.06.2010г.;
- уведомление ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» о повторном направлении государственного контракта №2 с приложениями №1, №2 в адрес ООО «Специнжстрой» (исх. №1928-1 от 01.07.2010г.);
- акт №2 несоответствия государственного контракта №2 представленного ООО «Специнжстрой» от 05.07.2010г.;
- уведомление ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» о направлении Протокола отказа в адрес ООО «Специнжстрой» (исх. №2029-1 от 07.07.2010г.).
Согласно Постановлению “Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007 г. N 292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:
- сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в”, "г”, "д" и "ж” (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;
- копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
- копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии);
- копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского У ФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ООО «Специнжстрой» от заключения государственного контракта.
15.07.2010 в адрес Московского УФАС России поступило факсимильное обращение ООО «Специнжстрой» (исх. №SP-01/04 от 15.07.2010г.), где общество просило провести проверку в отсутствии представителя ООО «Специнжстрой» и соглашалось заключить государственный контракт с ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ».
В ходе проведения проверки представитель со стороны ФГОУ ВПО «Финансовая академия при правительстве РФ» так же изъявил желание заключить государственный контракт на условиях указанных в извещении с ООО «Специнжстрой». В связи с чем, Комиссией был объявлен перерыв до 20.07.2010.
Однако, сторонами подписанный государственный контракт 20.07.2010 представлен не был.
В ходе продолженного заседания Комиссией Московского УФАС России было установлено следующее.
22.06.2010 г. был проведен запрос котировок на право заключения государственного контракта у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту холла 4-го этажа Финакадемии по адресу: пр-т Мира, д.101 (№ 100615/001035/455).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту холла 4-го этажа Финакадемии по адресу: пр-т Мира, д.101 (№ 100615/001035/455) от 22.06.2010 г. победителем признано ООО «Специнжстрой».
23.06.2010г. Заказчиком было передано уведомление, протокол № 100615/001035/455/1/139 от 22.06.2010г. и проект государственного контракта с Приложением №1 курьеру ( ххххххххххххххххххххх ) ООО «Специнжстрой» по доверенности.
25.06.2010г. курьер ООО «Специнжстрой» представил Заказчику подписанный государственный контракт с приложением № 1.
Согласно ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Однако, представленный ООО «Специнжстрой» государственный контракт не соответствовал проекту государственного контракта переданному Заказчиком ранее, а именно:
- отсутствовал пункт 2.3 части 2 «Стоимость работ и порядок расчетов по Контракту» - «Датой оплаты Заказчиком работ Подрядчика считается дата списания денежных средств с лицевого счета Заказчика. Оплата производится Заказчиком по дополнительному бюджетному финансированию за счет средств арендных платежей по мере их поступления.»;
- отсутствовало Приложение №2 «Техническое задание» к договору, являющееся его неотъемлемой частью;
- в приложении №1 «Локальная смета» применяются расценки из базы ФБР редакции 2001г. И 2008г.;
- не верно указаны в смете объемы работ п.7Л,п.10, пЛ1,пЛ7;
- отсутствуют объемы работ п.19, п.22 технического задания;
- неправильно взята расценка в смете п.26.
28.06.2010г. Заказчиком составлен Акт о не соответствии представленного ООО «Специнжстрой» государственного контракта переданным экземплярам от 23.06.2010г.
02.07.2010г. Заказчиком по средствам электронной связи в адрес ООО «Специнжстрой» (cip261 l@mail.ru) повторно направлен государственный контракт с внесением соответствующих исправлений в локальную смету (Приложение № 1) и вложением Приложения №2 (исх. №1928-1 от 01.07.2010г.).
04.07.2010г. курьер ООО «Специнжстрой» представил Заказчику подписанный государственный контракт с внесением исправлений в Приложение №1 локальную смету и добавлением пункта 2.3 в государственный контракт. Однако, в представленном государственном контракте отсутствовало Приложение №2 «Техническое задание», которое является его неотъемлемой частью.
06.07.2010г. Заказчиком по средствам электронной связи в адрес ООО «Специнжстрой» (cip2611 @mail.ru) направлено письмо с просьбой представления подписанного Приложения №2 к государственному контракту (Технического задания), являющегося неотъемлемой частью контракта в срок до 17:00 06.07.2010г. (исх. №2022-1 от 06.07.2010г.).
Согласно извещению о проведении запроса котировок № ЗК 10-79 срок подписания победителем в запросе котировок государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок 12 дней. Последним днем для подписания государственного контракта было 04.07.2010г. По истечении указанного срока, а так же на день проведения внеплановой проверки ООО «Специнжстрой» не предоставило подписанный проект государственного контракта.
06.07.2010г. был составлен протокол отказа от заключения государственного контрактам 100615/001035/455/4.
07.07.2010г. Заказчиком протокол отказа от заключения государственного контракта № 100615/001035/455/4 от 06.07.2010г. по средствам почтовой и электронной связи был направлен в адрес ООО «Специнжстрой» (cip261 l@mail.ru) (исх. №2029-1 от 07.07.2010г.).
Процедура размещения заказа проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Таким образом, факт уклонения ООО «Специнжстрой» от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на право заключения государственного контракта у субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту холла 4-го этажа Финакадемии по адресу: пр-т Мира, д.101 (№ 100615/001035/455), подтвержден.
Согласно ч.2 ст. 19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные Департаментом социальной защиты населения города Москвы в отношении ООО «Специнжстрой» (143985, МО, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская, д.48, ИНН: 5012037685) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ООО «Специнжстрой» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
ххххххххх
ххххххххх