Постановление Московского УФАС России от 23.07.2010 г № А3/12335
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Учреждение Российской академии наук Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН члену Комиссии Учреждения Российской академии наук Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН по размещению заказов ххххххххххххххххххх . ул. Косыгина, д. 4, г.Москва, 119991 2. хххххххххххххххххх . ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххх . xxxxxxxxx г. хххххххххххххх .
Заместитель руководителя — начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Московского УФАС России А.В. Зиатдинов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-655/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского У ФАС России Соловьевой Е.А. протоколом от 08.07.2010 о нарушении должностным лицом Учреждения Российской академии наук Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН ведущим научным сотрудником ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххххххххххх паспорт хххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по г. хххххххххх проживающий по адресу: г. хххххххххх ул. xхxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxхх . хх) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт систем отопления с заменой стояков и радиаторов по адресу: ул. Косыгина, д. 4, корп. 1 (реестровый номер 100208/004786/173), ч.З ст.47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отклонении членом котировочной комиссии Учреждения Российской академии наук Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН по размещению заказов котировочных заявок ООО «Стройиндустрия», OOO «Вектор Плюс», ООО «БИМ» которые в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, вьшолнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должны быть рассмотрены, административная ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
Учреждением Российской академии наук Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН (далее — ИХФ РАН, Заказчик), осуществляющим функции заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, 08.02.2010 объявлен запрос котировок на капитальный ремонт систем отопления с заменой стояков и радиаторов по адресу: ул. Косыгина, д. 4, корп. 1 (извещение № 100208/004786/173).
Согласно п. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 указанного Федерального закона.
Требование о представлении сметы затрат в составе котировочной заявки, на основании которого Котировочной комиссией было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «Стройиндустрия», установлены в нарушение статьи 43.Закона о размещении заказов.
В соответствии с ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
При рассмотрении оригинала котировочной заявки ООО «Стройиндустрия» Комиссия Московского УФАС России установила, что Заявителем подана заявка на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о размещении заказов, таким образом, Котировочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО «Стройиндустрия» от участия в запросе котировок.
Также по этим же основаниям Котировочная комиссия Заказчика отклонила котировочные заявки следующих участников размещения заказа: ООО «Вектор Плюс», ООО «БИМ».
Таким образом, проведенной проверкой установлено, что решение Комиссии об отклонении котировочных заявок ООО «Стройиндустрия», OOO «Вектор Плюс», OOO «БИМ» является незаконным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении запроса котировок принимается решение о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Согласно ч. 8 этой же статьи Закона о размещении заказов котировочной комиссией осуществляется предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта.
Котировочная комиссия Учреждения Российской академии наук Институт химической физики им. Н.Н. Семенова РАН по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг создана приказом Директора Института академиком РАН А.А. Берилиным от 19.12.2005 №75.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.6 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена единой комиссии за принятое им решение, а именно - за отклонение котировочной заявки, которая в соответствии законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть рассмотрена.
На основании приказа Директора Института академика РАН А.А. Берилина от 19.12.2005 № 75 заведующий лаборатории хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх является членом Комиссии.
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.02.2010 №100208/004786/173/1 членом комиссии ххххххххххххххххххх . путем проставления соответствующей отметки принято решение об отклонении котировочных заявок ООО «Стройиндустрия», ООО «Вектор Плюс», ООО «БИМ».
При этом принимаемое индивидуально членом комиссии на основании знаний требований законодательства и внутреннего убеждения решение не является формальностью, а порождает собой правовые последствия, в данном случае — признание заявок участников несоответствующим требованиям. Принятие же решения.об отклонении заявок, соответствующих требованиям, свидетельствует о ненадлежащем исполнении соответствующим членом комиссии своих должностных обязанностей.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххх , как членом комиссии, принято незаконное решение об отклонении заявок ООО «Стройиндустрия», ООО «Вектор Плюс», ООО «БИМ», то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.б ст.7.30 КоАП РФ, т. е. отклонение членом котировочной комиссии котировочных заявок, которые в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должны быть рассмотрены.
Вина члена Котировочной комиссии ИХФ РАН по размещению заказов - ведущего научного сотрудника ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххх , г. хххххххххххххххххххххххххххххх паспорт хххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххх по г. хххххххххххх проживающий по адресу: г. ххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Вина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххх паспорт ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххх по г. ххххх проживающий по адресу: г. хххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 6 ст. 730 КоАП, доказана.
Руководствуясь ст. ст. 11, 12, 35, 62 Закона о размещении заказов, ст.ст. 2.4, ч.2 ст.7.30,23.66,28.4,29.9, 29.10 КоАП.
Постановил:
Назначить должностному лицу ИХФ РАН - ведущему научному сотруднику хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения 11.05.1942, г. хххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по г. Москве, проживающий по адресу: г. ххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 23 500 (двадцать три тысячи пятьсот) рублей в соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП.
Согласно чЛ ст.32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31. КоАП.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФ АС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
Назначение платежа: КБК 161 11633010 01 0000 140
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу ИХФ РАН - ведущему научному сотруднику ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххх паспорт хххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххх по г. ххххххххх проживающий по адресу: г. хххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.З ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления — начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.В.Зиатдинов
ххххх
ххххх