Решение Московского УФАС России от 23.07.2010 г № 10/12288

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент образования 
города Москвы
105318, г. Москва,
Семеновская площадь, д.4
2. ООО "Русский проект-технология" 
125993, г Москва,
Волоколамское шоссе, д.2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх;
Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением Государственного заказа хххххххххххххххххх ;
при участии представителей: Департамента образования города Москвы: хххххххххххххххх (доверенность № хххххххxx), ххххххххххххххххxx (доверенность № хххххххxxxxxx), ООО "Русский проект-технология": хххххххххххххххх (доверенность № xxxxxxxxxxxxxxxx);
рассмотрев жалобу ООО "Русский проект-технология" (далее-Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамента образования города Москвы (далее-Заказчик), и аукционной Комиссии Заказчика, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированного учебного оборудования для обучения трудовым процессам учащихся по специальности "Повар, кондитер" и специальности "Технология, продукции общественного питания" (реестровый Лг9 32-0205459-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещения заказов). Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
ООО «Русский проект-технология» обжалует следующие действия Заказчика: наличие в документации об аукционе нарушений Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона на поставку специализированного учебного оборудования для обучения трудовым процессам учащихся но специальности "Повар, кондитер" и специальности 'Технология продукции общественного питания"; отсутствие ответа на официальном сайте на запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
ООО «Русский проект-технология» указывает на то, что Заказчик установил технические и функциональные характеристики под конкретного производителя, в частности, оборудование из нержавеющей стали — производителя «Камик» без возможности поставки эквивалента оборудования, а так же указал в Тех ни чес ком- задании по 1,2,3 ло гам технические требования к оборудованию таким образом, что поставка эквивалентного оборудования не представляется возможной.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно Техническому заданию но логам №1,2,3, в технические требования, к оборудованию входит указание габаритов, вес (вес брутто) и размер брутто (длина, ширина, высота). А именно, в Лоте №2: Требуемое оборудование — Ванна моечная 1200x700x850, двери купе. Технические характеристики — указаны габариты — длина, ширина, высота (мм). Требуемое оборудование — Льдогенератор. Требуемые технические характеристики — Воздушное охлаждение, производительность 10 кг/сутки, бункер - 3,5 кг. Мощность 0,23 кВт, 380x380x640 мм. Напряжение — 22 В, мощность — 0,66 кВт, количество фаз — 1, вес брутто — 33. Требуемое оборудование — стол охлаждаемый, требования: нержавеющая сталь, борт под GN 1/1, 2 двери, вентилируемый, Габариты 1350x700x850, объем 250 литров, габариты брутто — 1440x745x1000 мм.
Таким образом ООО «Русский проект-технология» считает, что Заказчик установил технические и функциональные характеристики под конкретного производителя, в частности, производителя «Камик» без возможности поставки эквивалента оборудования.
Согласно ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участник}' размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В технической документации указаны требования к подлежащему поставке оборудованию, в частности указание в технических характеристиках конкретных* размеров, веса брутто, вышеназванные требования ведут к ограничению конкуренции и не влияют на функциональность, работоспособность требуемого к поставке оборудования. При этом в ряде позиций указаны взаимоисключающие характеристики оборудования, например, требуемое оборудование — Льдогенератор. Требуемые технические характеристики — Воздушное охлаждение, производите л ьност ь 10 кг/сутки, бункер - 3,5 кг. Мощность 0,23 кВт, 380x380x640 мм. Напряжение — 22 В, мощность — 0,66 кВт, количество фаз — 1, вес брутто — 33. Указаны 2 различные величины мощности.
Таким образом, заказчик нарушил требование части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствие с п.8 ст.34 Закона о размещении заказов разъяснение- положений документации об аукционе осуществляется в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона о размещении заказов.
Как указал заявитель жалобы, 04.07.2010 ООО «Русский проект- технология» в адрес Департамента образования г. Москвы по электронной почте и факсу направил запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе.
В соответствие с ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации, В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в. уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конку рсе.
На заседании Комиссии Заявитель не предоставил доказательства, подтверждающие направление соответствующего запроса о разъяснении. Заказчик указал, что запрос не получал.
Следовательно, в части гою, что заказчик не дал разъяснения положения документации об открытом аукционе по запросу ООО «Русский проект-
технология» нарушения Закона о размещении заказов не выявлено.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Русский проект-технология» на действия государственною заказчика - Департамента образования города Москвы и* аукционной Комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированного учебного оборудования для обучения трудовым процессам учащихся по специальности "Повар, кондитер" и специальности "Технология продукции общественного питания" (реестровый № 32-0205459-10), признать частично обоснованной в части установления излишних требований к поставляемому товару, ограничивающих участников размещения заказа; в части ответа о даче разъяснений на запрос — необоснованной;
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамента образования города Москвы, аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику — Департаменту образования города Москвы, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственного заказчика
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx