Постановление Московского УФАС России от 26.07.2010 г № А3/12385
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора ФГУ «Федеральный центр тестирования»
хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххххх, ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинов А.В.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-573/10, о совершении должностным лицом — директором ФГУ «Федеральный центр тестирования» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх, выдан хххххххх паспортным столом № хххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххх), влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
09.03.2010г. в Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГУ «Федеральный центр тестирования» (далее -Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по обеспечению доступа к сети Интернет ФГУ «Федеральный центр тестирования» (реестровый номер №3/ОА-10).
В ходе изучения представленных материалов инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) установлено следующее.
Заказчиком 02.03.2010г. размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении открытого аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 000 000 рублей. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № З/ОА-10 от 09.03.2010г.
В связи с тем, что победитель аукциона не подписал государственный контракт открытый аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако, в разделе III «Заказ на оказание услуг» Документации об аукционе в разделе 2 «Требования, предъявляемые к работам результат услуг» указано, что все согласования по работам, связанным с организацией каналов Участник размещения заказа осуществляет с арендодателем («МИСиС») самостоятельно, что нарушает ч.2, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Также в разделе VIII «Проект государственного контракта» в пп 3.2 п.3 имеется ссылка на Приложение №1, где указано требование, что все согласования по работам, связанным с организацией каналов Исполнитель осуществляет с арендодателем («МИСиС») самостоятельно, что нарушает ч.2, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:
- сведения и документы об участнике размещения заказа;
- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;
- документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Однако, в разделах 2 и 4 Формы 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках, потребительских свойствах услуг» установлены сроки оказания услуг по видам деятельности и предоставления отчетной документации и материалов, что нарушает требования ч. 3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Согласно документации об открытом аукционе, должностным лицом, утвердившим аукционную документацию является директор ФГУ «Федеральный центр тестирования».
В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом директором ФГУ «Федеральный центр Тестирования» хххххххххххххххххххххххххххххххххх нарушены ч.2, ч.3.1 ст. 34 и ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.4.2 Устава ФГУ «Федеральный центр тестирования» непосредственное руководство деятельностью осуществляется директором ФГУ «Федеральный центр тестирования» на принципах единоначалия.
Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 49/к от 17.02.2010г. директором ФГУ «Федеральный центр тестирования» назначен хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Учитывая то, что хххххххххххххххxxxxxxxxxxxxxxx утвердил документацию об открытом аукционе с нарушением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч,4 ст.7.30 КоАП РФ, то есть установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
Вина директора ФГУ «Федеральный центр тестирования» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх, выдан хххххххх паспортным столом № хххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххх) состоит в установлении в документации об открытом аукционе требований к участникам размещения заказа не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Вина директора ФГУ «Федеральный центр тестирования» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх, выдан хххххххх паспортным столом № хххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Постановил:
Признать в действиях директора ФГУ «Федеральный центр тестирования» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх, выдан хххххххх паспортным столом № хххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххх) нарушение ч.ч.2, 3.1 ст.34 и ч.З ст.35 Закона о размещении заказов, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.7.30 КоАП РФ.
Применить к директору ФГУ «Федеральный центр тестирования» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх, выдан хххххххх паспортным столом № хххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в соответствии ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. .4» 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
Получатель:
УФК МФ РФ по г.Москве (для Московского УФАС России)
Расчетный счет - 40101810800000010041
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
ИНН/КПП получателя: 7706096339/770601001
БИК Банка: 044583001
ОКАТО: 45286596000
КБК: 161 11633010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с ч,7 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления -начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.В.Зиатдинов
ххххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххх