Постановление Московского УФАС России от 26.07.2010 г № А3/12359
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Директору ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево ЗАО г. Москвы» ххххххххххххххххххххххххххх. 121359, г. Москва, ул. Оршанская, д.11 2. ххххххххххххххххххххххх ххххххххх, г. ххххххх ул. хххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххх.
Заместитель руководителя Московского УФАС России - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа А.В.Зиатдинов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.29-652/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю, протоколом об административном правонарушении от «19» июля 2010 года по делу №10-03/7.29-652/10 в отношении должностного лица - директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево 3AO г. Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх № ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. Москва, ул.ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в принятом решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подьездов жилых домов стационарными постами (реестровый номер торгов 11-0182427-09) в форме открытого конкурса, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) 25.01.2010 года жалобы 000 «ДомСервис» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево 3АО г. Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного на оказание услуг по охране подъездов жилых домов стационарными постами (реестровый номер торгов 11-0182427-09) (далее торги), вынесено решение (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения в ходе проведения внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Комиссией установлено следующее.
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 11-0182427-09), размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов, Заказчиком объявлено проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов стационарными постами.
Техническая часть конкурсной документации Заказчика содержит следующие условия выполнения работ, являющихся предметом конкурса, как то: «В соответствии с должностной инструкцией консьержа, согласно норм и правил, действующих на территории РФ. Оплату дежурного по подъезду производить согласно постановлению Правительства Москвы от 03,02.2009г. №72-ПП в размере 8500 руб, в месяц на одного работника при односменном пятидневном режиме работы. Производить оплату коммунальных услуг (холодная вода, горячая вода, электроэнергия, отопление), оплату телефона. Приобретать канцелярские расходы, осуществлять затраты на уборку помещения».
Согласно приказа №152 от 19.11.2009г. «О решении по размещению государственного заказа на охрану подъездов МКД (стационарные посты)» лимит и год финансирования размещаемого заказа осуществляется по коду 9300000 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного Госстандартом РФ 01.02.2002 (далее - ОКДП).
Код ОКДП - 9300000 включает в себя услуги жилищно-коммунального хозяйства (далее - услуги ЖКХ).
Предметом государственного контракта размещаемого заказа является оказание услуг по охране подъездов жилых домов стационарными постами, однако «оказание услуг по охране...» не входит в перечень услуг ЖКХ.
Согласно ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236- р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, в число которых входят услуги ЖКХ по коду ОКДП - 9300000.
На основании изложенного, Комиссия пришла к следующему выводу: в нарушение требований ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение о проведении процедуры размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов стационарными постами (реестровый номер торгов 11-0182427-09) в форме конкурса.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.2 ст.7.29 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части принятия решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Действия должностного лица Заказчика - директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево ЗАО г. Москвы» хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), выразившиеся в принятом решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов стационарными постами (реестровый номер торгов 11-0182427-09) в форме открытого конкурса в нарушение требований ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
На основании приказа от 22.12.2009 года №51-к ххххххххххххххххххххххххххххххххх назначена на должность директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба ранена кунцево ЗАО г. Москвы».
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части принятия решений о способах размещения государственных заказов подтверждаются подпунктом 4 пункта 2.2 Устава ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево ЗАО г. Москвы», утвержденного Префектом ЗАО г. Москвы 02.08.2007г., на основании которого действует
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Административное правонарушение совершено по месту принятия решения о размещении заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов стационарными постами (реестровый номер торгов 11-0182427-09) в форме открытого конкурса, размещения извещения о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 11-0182427-09), на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов htt:/ tender.mos.ru - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - «23» ноября 2009 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - директора ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево ЗАО г. Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх)в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ск7.29 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 1.2 ст. 7.32, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - директору ГУ г, Москвы «Инженерная служба района Кунцево 3AO г. Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей в соответствии с ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
Назначение платежа: КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа по делу №10-03/7.29-652/10 об административном правонарушении.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - директору ГУ г. Москвы «Инженерная служба района Кунцево ЗАО г. Москвы» ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления,
Заместитель руководителя Управления- начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.В.3иатдинов
хххххххххххххххххх