Решение Московского УФАС России от 27.07.2010 г № А3/12552

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. НИИМЧ РАМН
117418» г. Москва, ул. 
Цурюпы, д.З

2. ООО «БиоЛайн»
197101, г. Санкт-Петербург 
Петроградская наб.. д.36А

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления — начальника отдела проверок в сфере размещения государственных заказов Зиатдинова А.В.,
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх ,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххх ,
при участии представителя Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт морфологии человека РАМН (НИИМЧ РАМН) ххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххх ), представителя ООО «БиоЛайн» хххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БиоЛайн» (далее — ООО «БиоЛайн», Заявитель) на действия государственного заказчика — Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт морфологии человека РАМН (далее — НИИМЧ РАМН, Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку проточного цитофлуориметра для нужд НИИМЧ РАМН (реестроый номер торгов № 100604/001344/52) (далее — открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в отсутствии в конкурсной документации критериев и порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе. Кроме того, Заявитель указывает на нарушения. Допущенные заказчиком на процедуре вскрытия конвертов.
Представитель Заказчика не согласился доводами Заявителя, пояснив, что конкурсная документация соответствует положениям Закона о размещении заказов, а конкурсная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и конкурсной документацией.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.07.2010 №АЗ/11933-1 документы и сведения,
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно п.п.14,15 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - Правила). Согласно п.5 Правил, оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и настоящими Правилами. Кроме того, согласно ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно конкурсной документации установлены критерии оценки конкурсных заявок, а именно:
- функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
- цена предложения,
Однако, в нарушение п.15 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации отсутствует порядок оценки, содержание и значимость критериев оценки, подкритерии заявок.
2.Согласно ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе такие сведения как - наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
На заседание Комиссии Заявителем предоставлена аудиозапись, составленная в ходе проведения процедуры, согласно которой в нарушение ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе были занесены в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, однако не были оглашены условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «БиоЛайн» обоснованной.
2.Признать в действиях НИИМЧ РАМН нарушение п.15 ч.4 ст.22, ч.5 ст.26, ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Учреждению Российской академии медицинских наук Научно- исследовательский институт морфологии человека PAMH не выдавать, в связи с тем, что заключен государственный контракт №X-06525 от 19.07.2010.
4, Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх