Решение Московского УФАС России от 27.07.2010 г № 10/12454
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. ГУЗ г. Москвы «Московская городская клиническая больница№ 12» Департамента здравоохранения города Москвы ул, Бакинская, 26, Москва, 115516 2. ООО «УКРИС ДЗМ» 5-ый Монетчиковский пер., д. 7-9/10, стр. 13, Москва, 115054 ,7,-. Я 3. ООО «А-Спектр Центр» Путевой пр., д. 18, к. 12, Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии;
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Московская городская клиническая больница № 12» Департамента здравоохранения города Москвы и OOO «УКРИС ДЗМ» - ххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххх ); в отсутствии представителей ООО «А-Спектр Центр» - уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ООО «А-Спектр Центр» (далее - Заявитель, ООО «А- Спектр Центр») на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Московская городская клиническая больница № 12» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) и Единой отраслевой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Единая комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности: замена магистральных трубопроводов и оборудования автоматической системы водяного пожаротушения в здании лечебного корпуса ГУЗ г. Москвы «Московская городская клиническая больница № 12» Департамента здравоохранения города Москвы (реестровый номер торгов 12-0203355-10)(далее Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 12-0203355-10-1 от «15» июля 2010 года (далее - Протокол № 12-0203355- 10-1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 12-0203355-10-1, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки ООО «А- Спектр Центр» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации, а именно: 1) в Приложении № 1 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» к заявке на участие в Аукционе, используется термин «допускается предоставление эквивалента, применяемых материалов», что не является конкретным предложением участника; 2) в решении об одобрении крупной сделки не указаны цены одобряемых сделок, и иные существенные условия.
1.Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 34, п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, в Форме 3 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ» документации об Аукционе содержатся требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с п. 3.1.5. аукционной документации сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа не должны допускать двусмысленных толкований.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Комиссией Управления установлено, что в Приложения № 1 к заявке на участие в аукционе (Форма 3 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ») содержится указание фраза «возможно применении эквивалентного материала», без указания конкретных материалов подлежащих замене на эквивалент.
Из вышеуказанного следует, что в Приложении № 1 к заявке на участие в Аукционе, у Заявителя отсутствует конкретное предложение по выполняемым работам, следовательно, заявка на участие в открытом Аукционе данного участника размещения заказа не соответствует требованиям аукционной документации.
2.Согласно пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с описью, входящих в состав заявки Заявителя на участие в Аукционе документов, в качестве документа подтверждающего одобрение крупной сделки, представлена копия протокола № 38 общего собрания участников ООО «А-Спектр Центр» от «06» июля 2010 года на котором приняты решения об одобрении сделки по обеспечению заявки на участие в Аукционе, об одобрении сделки по обеспечению исполнения государственного контракта.
В соответствии с и. 3 ст, 46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решение об одобрении крупной сделки, принимаемое общим собранием участников, должно содержать такое существенное условие как «цена сделки».
При рассмотрении оригинала заявки ООО «А-Спектр Центр» Комиссией Управления установлено, что в приложенной копии протокола цена сделки по обеспечению заявки и цена сделки по обеспечению контракта не указаны.
Следовательно, сведения предоставленные участником размещения заказа ООО «А-Спектр Центр» в Приложении № 1 к заявке на участие в Аукционе «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» не позволяют определить соответствие предложений участника требованиям Заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным в аукционной документации Заказчика, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России oт 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «А-Спектр Центр» на действия Заказчика и Единой комиссии необоснованной
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от «22» июля 2010 года №АЗ/12248.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном порядке.
Заместитель Председателя комиссии
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
хххххххххххххххх
хххххххххххххххх