Решение Московского УФАС России от 28.07.2010 г № А3/12670

О невключении сведений в отношении ЗАО «КОНМЕТ РС» в реестр недобросовестных поставщиков

Департамент социальной защиты населения города Москвы
119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 16/2, стр. 1

ЗАО «КОНМЕТ РС»
125413, г. Москва, ул. Онежская, д. 24, стр. 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов - заместитель руководителя Управления начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
ххххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - Департамента социальной защиты населения города Москвы: хххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г.) и ххххххххххххх ххх (дов. № ххххххххххххххххххххххх), от участника размещения заказа — ЗАО «КОНМЕТ PC»: хххххххххххххххх (дов. № 01 от 20.07.2010 г.).
Рассмотрев обращение департамента социальной защиты населения города Москвы (исх. № 01-22-1280/10 от 09.07.2010г.) в отношении ЗАО «КОНМЕТ РС» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Департамента социальной защиты населения города Москвы (далее - Заказчик) на действия ЗАО «КОНМЕТ РС» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0200024-10) (далее — Конкурс).
На комиссии 22.07.2010 г. Заказчиком были представлены следующие документы:
- письменные объяснения по существу вопроса;
- извещение о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 11-0200024-10);
- проекты государственных контрактов;
- копии заявок участников размещения заказа;
- протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 11-0200024-10-1 oт 08.06.2010 г.;
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-2 oт 15.06.2010 г.;
- протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3 от 15.06.2010 г.;
- копия конкурсной документации.
Согласно Постановлению "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007 г. № 292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключаемся контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:
- сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в", "г", "д" и "ж" (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;
- копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
- копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракт (при его наличии);
- копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № *** и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ЗАО «КОНМЕТ РС» от заключения государственного контракта.
15.06.2010 г. был проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году. В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3 от 15.06.2010 г. победителем конкурса по лотам № 2 и № 8 признано закрытое акционерное общество «КОНМЕТ РС».
Представитель заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с требованиями закона 18.06.2010 г. посредством почтовой связи направил проекты государственных контрактов участнику размещения заказа, признанного победителем, что подтверждается представленными документами. Однако контракт со стороны ЗАО «КОНМЕТ РС» не был подписан.
Представитель ЗЛО «КОНМЕТ РС» на заседании Комиссии Управления пояснил, что подавал три заявки па участие в конкурсе: по лотам № 2, № 8 и № 9. По причине технической ошибки при подаче заявок на участие в указанном конкурсе не может поставить весь объем услуг (изделий) полностью, как указано в конкурсной документации и техническом задании, а соответственно подписать полученные проекты государственных контрактов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.6.1 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА» Конкурсной документации установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" и по форме "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ. ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ)", приведенной в части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА".
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа: о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы.
Однако в заявках ЗАО «КОНМЕТ РС» на участие в открытом конкурсе по лотам № 2, № 8 и № 9 указанная информация отсутствует.
В п. 1 ч. 1 ст 12 Закона о размещении заказов указано, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Заказчик допустил к участию в конкурсе по лотам № 2, № 8 и № 9 заявку ЗАО «КОНМЕТ РС» в нарушение положений п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании изложенного, в связи с тем, что заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов, сведения о ЗАО «КОНМЕТ РС» не могут быть включены в реестр недобросовестный поставщиков.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения о ЗАО «КОНМЕТ РС» в реестр недобросовестный поставщиков не включать.
2.Признать в действиях Государственного заказчика — Департамента социальной зашиты населения города Москвы нарушения п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх