Постановление Московского УФАС России от 28.07.2010 г № А3/12676
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура ЮВАО г. Москвы ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024 2. ххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинов А.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-664/10, возбужденного протоколом от 15.07.2010 в отношении должностного лица Префектуры ЮВАО г. Москвы (ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024) — заместителя председателя Единой комиссии по размещению заказов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее - Единая комиссия) - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххх , проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххх), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон №94-ФЗ), выразившемся в отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий прилегающих к госпиталю Ветеранов войн №2 в ЮВАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0197870-10) по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
Префектурой ЮВАО г. Москвы проводился открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий прилегающих к госпиталю Ветеранов войн №2 в ЮВАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0197870-10).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.05.2010 № 12-0197870-10-1 заявки ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Элынанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой» голосованием членов Единой комиссии были отклонены на основании несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно в Форме 3 «Предложение о качестве выполняемых работ» отсутствало или несоответвовало предложение по позициям: «Применяемая система контроля качества выполняемых работ», «Методы выполнения работ, заявленных в технической части Документации об аукционе», «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)», «Использование сертифицированных материалов».
В соответствии с Формой 3 Сведения о качестве выполняемых работ от участников размещения заказа требовалось дать свои предложения по показателям качества выполняемых работ, в том числе по показателям: «Методы выполнения работ, заявленных в технической части Документации об аукционе», «Применяемая система контроля качества выполняемых работ», «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)», «Стандарты, правила и нормы применяемые при выполнении работ, заявленных в технической части Документации об аукционе», «Использование сертифицированных материалов». Однако Заказчик не установил требований к значениям указанных показателей.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Согласно ч.З ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае не предоставления документов, определенных ч.2 ст.35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст. 12 случаев, не допускается.
На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика, выявлено нарушение: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Эльшанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой».
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы от 10.02.2006 №224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 №447 начальник управления науки, промышленности и малого предпринимательства префектуры - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с п. 7.2 Положения о Единой комиссии утвержденного Приложением №2 к распоряжению префекта от 10.02.2006 №224 решения Единой комиссии принимаются простым большинством голосов от числа ее членов. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.05.2010 № 12-0197870-10-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Эльшанн», ООО «РСК-М», ООО «СпепИнжСтоой» принято голосованием Единой комиссии, в том числе ххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Статьей 62 Федерального закона №94-ФЗ определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, как заместитель председателя Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Эльшанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой» к участию в открытом аукционе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина заместителя председателя Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Федеральным законом №94-ФЗ требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Федеральным законом №94-ФЗ, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить заместителю председателя Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии № ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 2U UU0 (двадцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-664/10
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа заместителю председателя Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххх № ххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххх проживающего по адресу. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , г. хххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.В.Зиатдинов
хххххххххх
хххххххххх