Постановление Московского УФАС России от 28.07.2010 г № А3/12693

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

1. Префектура ЮВАО
г. Москвы
ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва,
111024

2. хххххххххххххххх

ул. ххххххххххххххххххххх, хххххх, ххх
хх, г. ххххх

Заместитель руководителя Московского УФАС России — начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Зиатдинов А.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-666/10, возбужденного протоколом от 15.07.2010 в отношении должностного лица Префектуры ЮВАО г. Москвы (ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024) — члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее — Единая комиссия) — хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххх № ххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по гор. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в ххххххххххххх проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххх ), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), выразившемся в отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий прилегающих к госпиталю Ветеранов войн №2 в ЮВАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0197870-10) по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, извещенного надлежащим образом,
Установил:
Префектурой ЮВАО г. Москвы проводился открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий прилегающих к госпиталю Ветеранов войн №2 в ЮВАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0197870-10).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.05.2010 № 12-0197870-10-1 заявки ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Элыпанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой» голосованием членов Единой комиссии были отклонены на основании несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно в Форме 3 «Предложение о качестве выполняемых работ» отсутствало или несоответвовало предложение по позициям: «Применяемая система контроля качества выполняемых работ», «Методы выполнения работ, заявленных в технической части Документации об аукционе», «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)», «Использование сертифицированных материалов».
В соответствии с Формой 3 Сведения о качестве выполняемых работ от участников размещения заказа требовалось дать свои предложения по показателям качества выполняемых работ, в том числе по показателям: «Методы выполнения работ, заявленных в технической части Документации об аукционе», «Применяемая система контроля качества выполняемых работ», «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)», «Стандарты, правила и нормы применяемые при выполнении работ, заявленных в технической части Документации об аукционе», «Использование сертифицированных материалов». Однако Заказчик не установил требований к значениям указанных показателей.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Согласно ч.З ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае не предоставления документов, определенных ч.2 ст.35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст. 12 случаев, не допускается.
На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика, выявлено нарушение: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Элыпанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой».
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы от 10.02.2006 №224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 №447 начальник управления городского хозяйства префектуры — ххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с п. 7.2 Положения о Единой комиссии утвержденного Приложением №2 к распоряжению префекта от 10.02.2006 №224 решения Единой комиссии принимаются простым большинством голосов от числа ее членов. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.05.2010 № 12-0197870-10-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Эльшанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой» принято голосованием Единой комиссии, в том числе ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Статьей 62 Федерального закона №94-ФЗ определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , как член Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске ООО «АрбатСтрой», ООО «ЮТА-М», ООО «Трейд Юнион», ООО «Фирма «Мон-Компани», ООО «Божок», ООО «Строительное Управление Лесопаркового Хозяйства», ООО «Эльшанн», ООО «РСК-М», ООО «СпецИнжСтрой» к участию в открытом аукционе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Федеральным законом №94-ФЗ требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Федеральным законом №94-ФЗ, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххх № хххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххх по хххххххххххххххххххххххххххх по гор. хххххххх в хх , проживающего по адресу: ул. ххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-666/10
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххх № хххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххх по хххххххххххххххххххххххххххх по гор. ххххххххххххххххххххх , проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
А.В.Зиатдинов
ххххххххх
ххххххххх